化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則(試行)

　　1 總則

　　1.1 目的

　　為全面排查化工園區(qū)安全風(fēng)險，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全 管理，系統(tǒng)提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平，增強化工園區(qū)安全應(yīng) 急保障能力，防范危險化學(xué)品重特大安全事故，依據(jù)《安全生 產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 制定本導(dǎo)則。

　　1.2 適用范圍

　　本導(dǎo)則適用于化工園區(qū)的安全風(fēng)險排查治理。

　　1.3 基本原則

　　1.3.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

　　堅持產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約和安全環(huán)保的原則， 規(guī)范化工園區(qū)的設(shè)立和選址，嚴(yán)格規(guī)劃區(qū)域功能，優(yōu)化安全布 局，完善公用工程配套和安全保障設(shè)施。

　　1.3.2 嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范管理。

　　堅持嚴(yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)禁不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和不成熟工 藝的危險化學(xué)品建設(shè)項目入園。堅持一體化管理，提升化工園 區(qū)應(yīng)急保障能力，規(guī)范建設(shè)和安全管理。

　　1.3.3 系統(tǒng)排查，重點整治。

　　全面排查化工園區(qū)安全風(fēng)險，突出對系統(tǒng)性安全風(fēng)險的整 治，提升本質(zhì)安全水平，避免多米諾效應(yīng)，防范危險化學(xué)品重 特大安全事故，實現(xiàn)化工園區(qū)整體安全風(fēng)險可控。

　　2 設(shè)立

　　2.1 化工園區(qū)應(yīng)整體規(guī)劃、集中布置，化工園區(qū)內(nèi)不應(yīng)有居 民居住。

　　2.2 化工園區(qū)應(yīng)符合國家、區(qū)域、省和設(shè)區(qū)的市產(chǎn)業(yè)布局規(guī) 劃要求，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之內(nèi)，符合國土 空間規(guī)劃。

　　2.3 化工園區(qū)的設(shè)立應(yīng)經(jīng)省級及以上人民政府認(rèn)定，負(fù)責(zé)園 區(qū)管理的當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)明確承擔(dān)園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理職 責(zé)的機構(gòu)。

　　3 選址及規(guī)劃

　　3.1 化工園區(qū)應(yīng)位于地方人民政府規(guī)劃的專門用于危險化 學(xué)品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域，符合化工園區(qū)所在地區(qū)化工行業(yè)安全 發(fā)展規(guī)劃。

　　3.2 化工園區(qū)選址應(yīng)把安全放在首位，進(jìn)行選址安全評估， 化工園區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施等防護(hù)目標(biāo)之 間保持足夠的安全防護(hù)距離，留有適當(dāng)?shù)木彌_帶，將化工園區(qū) 安全與周邊公共安全的相互影響降至風(fēng)險可以接受。

　　3.3 化工園區(qū)應(yīng)編制《化工園區(qū)總體規(guī)劃》和《化工園區(qū)產(chǎn) 業(yè)規(guī)劃》，《化工園區(qū)總體規(guī)劃》應(yīng)包含安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減 災(zāi)規(guī)劃章節(jié)。

　　3.4 化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)至少每五年開展一次化 工園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估，評估安全風(fēng)險，提出消除、降低、 管控安全風(fēng)險的對策措施。

　　3.5 化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)化工園區(qū)整體性安 3 全風(fēng)險評估結(jié)果和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，劃定化工園區(qū)周邊土 地規(guī)劃安全控制線，并報送化工園區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市級和縣級 地方人民政府規(guī)劃主管部門、應(yīng)急管理部門。

　　3.6 化工園區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市級和縣級地方人民政府規(guī)劃 主管部門應(yīng)嚴(yán)格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用，土地規(guī)劃安 全控制線范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)經(jīng)過安全風(fēng)險評估，滿足安 全風(fēng)險控制要求。

　　4 園區(qū)內(nèi)布局

　　4.1 化工園區(qū)應(yīng)綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地勢高低落差、企業(yè)裝 置之間的相互影響、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)工藝、物料互供、公用設(shè) 施保障、應(yīng)急救援等因素，合理布置功能分區(qū)。勞動力密集型 的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建在同一化工園區(qū)內(nèi)。

　　4.2 化工園區(qū)行政辦公、生活服務(wù)區(qū)等人員集中場所與生產(chǎn) 功能區(qū)應(yīng)相互分離，布置在化工園區(qū)邊緣或化工園區(qū)外;消防 站、應(yīng)急響應(yīng)中心、醫(yī)療救護(hù)站等重要設(shè)施的布置應(yīng)有利于應(yīng) 急救援的快速響應(yīng)需要，并與涉及爆炸物、毒性氣體、液化易 燃?xì)怏w的裝置或設(shè)施保持足夠的安全距離。

　　4.3 化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估應(yīng)結(jié)合國家有關(guān)法律法 規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，評估化工園區(qū)布局的安全性和合理性，對 多米諾效應(yīng)進(jìn)行分析，提出安全風(fēng)險防范措施，降低區(qū)域安全 風(fēng)險，避免多米諾效應(yīng)。

　　4.4 在安全條件審查時，危險化學(xué)品建設(shè)項目單位提交的安 全評價報告應(yīng)對危險化學(xué)品建設(shè)項目與周邊企業(yè)的相互影響進(jìn) 行多米諾效應(yīng)分析，優(yōu)化平面布局。

　　5 準(zhǔn)入和退出

　　5.1 化工園區(qū)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)《化工園區(qū)總體規(guī)劃》和《化工園 區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，制定適應(yīng)區(qū)域特點、地方實際的《化工園區(qū)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展指引》和“禁限控”目錄。

　　5.2 化工園區(qū)的項目準(zhǔn)入應(yīng)有利于形成相對完整的“上中下 游”產(chǎn)業(yè)鏈和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)化工園區(qū)內(nèi)資源的有效配置和充分 利用。

　　5.3 化工園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品建設(shè)項目應(yīng)由具有相關(guān)工程設(shè) 計資質(zhì)的單位設(shè)計;涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化 學(xué)品、重點監(jiān)管的危險化工工藝、危險化學(xué)品重大危險源)裝 置的專業(yè)管理人員原則上應(yīng)具有大專以上學(xué)歷、操作人員原則 上應(yīng)具有高中以上文化程度，企業(yè)特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗， 并建設(shè)身份識別系統(tǒng)，加強對證件有效性和特種作業(yè)人員身份 的管理。

　　5.4 化工園區(qū)內(nèi)凡存在重大事故隱患、生產(chǎn)工藝技術(shù)落后、 不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓，整改無望的或整 改后仍不能達(dá)到要求的企業(yè)，應(yīng)依法予以關(guān)閉。

　　5.5 化工園區(qū)應(yīng)建立健全企業(yè)、承包商準(zhǔn)入和退出機制，建 立黑名單制度。

　　6 配套功能設(shè)施

　　6.1 化工園區(qū)供水水源應(yīng)充足、可靠，建設(shè)統(tǒng)一集中的供水 設(shè)施和管網(wǎng)，滿足企業(yè)和化工園區(qū)配套設(shè)施生產(chǎn)、生活、消防 用水的需求。化工園區(qū)附近有天然水源的，應(yīng)設(shè)置供消防車取 水的消防車道和取水碼頭。

　　6.2 化工園區(qū)應(yīng)能保障雙電源供電。供電應(yīng)滿足化工園區(qū)各 企業(yè)和化工園區(qū)配套設(shè)施生產(chǎn)、生活及應(yīng)急用電需求，電源可 靠。

　　6.3 化工園區(qū)公用管廊應(yīng)滿足《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》 (GB/T 36762)要求。

　　6.4 化工園區(qū)應(yīng)嚴(yán)格管控運輸安全風(fēng)險，運用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn) 技術(shù)對危險化學(xué)品運輸車輛進(jìn)出進(jìn)行實時監(jiān)控，實行專用道路、 專用車道和限時限速行駛等措施，由化工園區(qū)實施統(tǒng)一管理、 科學(xué)調(diào)度，防止安全風(fēng)險積聚。有危險化學(xué)品車輛聚集較大安 全風(fēng)險的化工園區(qū)應(yīng)建設(shè)危險化學(xué)品車輛專用停車場并嚴(yán)格管 理。

　　6.5 化工園區(qū)應(yīng)按照“分類控制、分級管理、分步實施”要求， 結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點、安全風(fēng)險類型等實際情況，分區(qū) 實行封閉化管理，建立完善門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對易燃 易爆、有毒有害化學(xué)品和危險廢物等物料、人員、車輛進(jìn)出實 施全過程監(jiān)管。

　　6.6 化工園區(qū)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對產(chǎn)生 的固體廢物特別是危險廢物全部進(jìn)行安全處置，必要時建設(shè)配 套的固體廢物特別是危險廢物集中處置設(shè)施，并實行專業(yè)化運 營管理，充分利用信息化等手段對危險廢物種類、產(chǎn)生量、流 向、貯存、處置、轉(zhuǎn)移等全鏈條的風(fēng)險實施監(jiān)督和管理。

　　6.7 化工園區(qū)應(yīng)配套建設(shè)滿足化工園區(qū)需要、符合安全環(huán)保 要求的污水處理設(shè)施;合理分析和估算安全事故廢水量，根據(jù) 需求規(guī)劃建設(shè)公共的事故廢水應(yīng)急池，確?；ぐ踩鹿拾l(fā)生 6 時能滿足廢水處置要求。

　　7 一體化安全管理及應(yīng)急救援

　　7.1 化工園區(qū)應(yīng)實施安全生產(chǎn)與應(yīng)急一體化管理，建立健全 行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應(yīng)急救援的聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決化工園 區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的安全生產(chǎn)重大問題，統(tǒng)籌指揮化工園區(qū)的應(yīng)急 救援工作，指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強安全生 產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。

　　7.2 化工園區(qū)管委會應(yīng)配備具有化工專業(yè)背景的負(fù)責(zé)人，并 建立化工園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)帶班制度;根據(jù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點、 整體安全風(fēng)險狀況，配備滿足安全監(jiān)管需要的人員，其中具有 相關(guān)化工專業(yè)學(xué)歷或化工安全生產(chǎn)實踐經(jīng)歷的人員或注冊安全 工程師的人員數(shù)量不低于安全監(jiān)管人員的 75%。

　　7.3 化工園區(qū)應(yīng)按照國家有關(guān)要求，制定安全風(fēng)險分級管控 制度，定期對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險分級，加強對紅色、 橙色安全風(fēng)險的分析、評估、預(yù)警。

　　7.4 化工園區(qū)應(yīng)建設(shè)安全監(jiān)管和應(yīng)急救援信息平臺，構(gòu)建基 礎(chǔ)信息庫和風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，至少應(yīng)接入企業(yè)重大危險源(儲 罐區(qū)和庫區(qū))實時在線監(jiān)測監(jiān)控相關(guān)數(shù)據(jù)、關(guān)鍵崗位視頻監(jiān)控、 安全儀表等異常報警數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對化工園區(qū)內(nèi)重點場所、重點 設(shè)施在線實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時自動預(yù)警;要建立園區(qū)三 維傾斜攝影模型，在平臺中實時更新園區(qū)建設(shè)邊界、園區(qū)內(nèi)企 業(yè)邊界及分布等基礎(chǔ)信息;化工園區(qū)應(yīng)將接入數(shù)據(jù)上傳至省、 市級應(yīng)急管理部門。

　　7.5 化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)制定總體應(yīng)急預(yù)案及專 7 項預(yù)案，并至少每 2 年組織 1 次安全事故應(yīng)急演練。

　　7.6 化工園區(qū)應(yīng)編制化工園區(qū)消防規(guī)劃，消防站布點應(yīng)根據(jù) 化工園區(qū)面積、危險性、平面布局等因素綜合考慮，參照不低 于《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中特勤消防站的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，消 防車種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及車載滅火藥劑數(shù)量、裝備器材、防 護(hù)裝具等應(yīng)滿足安全事故處置需要?；@區(qū)應(yīng)建設(shè)危險化學(xué) 品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍;根據(jù)自身安全風(fēng)險類型和實際需求，配 套建設(shè)醫(yī)療急救場所和氣防站。

　　7.7 化工園區(qū)應(yīng)建立健全化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)及公共應(yīng)急物資 儲備保障制度，統(tǒng)籌規(guī)劃配備充足的應(yīng)急物資裝備。

　　7.8 化工園區(qū)應(yīng)加強對臺風(fēng)、雷電、洪水、泥石流、滑坡等 自然災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警，并落實有關(guān)災(zāi)害的防范措施，防范因 自然災(zāi)害引發(fā)危險化學(xué)品次生災(zāi)害。

　　8 特殊條款

　　8.1 按照本導(dǎo)則《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理檢查表》(見 附件)對化工園區(qū)進(jìn)行評分，60 分以下(不含 60 分)為高安全 風(fēng)險(A 類)，60-70 分(不含 70 分)為較高安全風(fēng)險(B 類)， 70-85 分(不含 85 分)為一般安全風(fēng)險(C 類)，85 分及以上為 較低安全風(fēng)險(D 類)。

　　8.2 化工園區(qū)存在以下情況，直接判定為高安全風(fēng)險(A 類)：

　　(1)化工園區(qū)規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃要求或未明確四至 范圍(四至范圍是指東西南北四個方向的邊界)。

　　(2)化工園區(qū)未經(jīng)依法認(rèn)定。

　　(3)化工園區(qū)未明確安全管理機構(gòu)。

　　(4)化工園區(qū)外部安全防護(hù)距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　(5)化工園區(qū)內(nèi)部布局不合理，企業(yè)之間存在重大風(fēng)險疊 加或失控。

　　(6)化工園區(qū)內(nèi)存在在役化工裝置未經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的單 位設(shè)計且未通過安全設(shè)計診斷的企業(yè)。

　　(7)化工園區(qū)內(nèi)存在涉及危險化工工藝的特種作業(yè)人員未 取得高中或者相當(dāng)于高中及以上學(xué)歷的企業(yè)。

　　附錄 定義和術(shù)語

　　下列定義和術(shù)語適用于本導(dǎo)則。

　　1 化工園區(qū)

　　依法設(shè)立的用于專門發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的工業(yè)區(qū)或集中區(qū)。

　　2 防護(hù)目標(biāo) 受化工園區(qū)危險化學(xué)品安全事故影響，化工園區(qū)外可能發(fā) 生人員傷亡、財產(chǎn)損失的設(shè)施或場所。

　　3 多米諾效應(yīng) 化工園區(qū)內(nèi)一個企業(yè)的危險源發(fā)生安全事故時可能會引起 其他企業(yè)的危險源也相繼發(fā)生安全事故，從而造成更大安全事 故的現(xiàn)象。

　　4 土地規(guī)劃安全控制線 為預(yù)防和減緩化工園區(qū)危險化學(xué)品潛在安全事故(火災(zāi)、 爆炸、泄漏等)對化工園區(qū)外防護(hù)目標(biāo)的影響，用于限制化工 園區(qū)周邊土地開發(fā)利用的控制線。

　　化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理檢查表(略)

　　(資料來源：應(yīng)急管理部網(wǎng)站：化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則(試行))