山東省建設工程勘察設計管理條例

1999年4月3日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過  2010年9月29日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議修訂  根據(jù)2018年9月21日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改〈山東省民用建筑節(jié)能條例〉等十件地方性法規(guī)的決定》第一次修正  根據(jù)2020年7月24日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議《關于修改〈山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例〉等十二件地方性法規(guī)的決定》第二次修正

目  錄

第一章 總  則

第二章 資質(zhì)與資格

第三章 發(fā)包與承包

第四章 文件編制與審查

第五章 質(zhì)量管理

第六章 法律責任

第七章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了加強建設工程勘察設計管理，規(guī)范建設工程勘察設計市場秩序，保證建設工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程勘察設計管理條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程勘察設計活動以及對建設工程勘察設計活動實施監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條  本條例所稱建設工程勘察設計活動，包括建設工程勘察、設計以及施工圖審查活動。

本條例所稱建設工程勘察，是指根據(jù)建設工程的要求，查明、分析、評價建設場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設工程勘察文件的活動。

本條例所稱建設工程設計，是指根據(jù)建設工程的要求，對建設工程所需的技術、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析、論證，編制建設工程設計文件的活動。

    本條例所稱施工圖審查，是指施工圖審查機構按照國家有關規(guī)定，對建設工程勘察文件、施工圖設計文件涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內(nèi)容進行審查的活動。

第四條  從事建設工程勘察設計活動，應當遵循公平競爭、誠實信用的原則。任何地區(qū)和部門不得封鎖、壟斷勘察設計市場。  

建設工程勘察設計應當堅持節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的原則，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，并符合安全實用、環(huán)境保護和經(jīng)濟美觀的要求。

從事工程建設活動，應當先勘察、后設計、再施工。

第五條  省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省建設工程勘察設計活動的監(jiān)督管理工作。

設區(qū)的市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程勘察設計活動的監(jiān)督管理工作。

交通運輸、水利等有關部門應當按照職責分工，做好相關建設工程勘察設計活動的管理工作。

第六條  鼓勵在建設工程勘察設計活動中采用先進技術、先進工藝、先進設備、新型材料和現(xiàn)代管理方法。

建設工程勘察、設計企業(yè)和人員應當創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新，提高勘察設計水平。

對在建設工程勘察設計活動中取得優(yōu)秀成果的單位和個人，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關部門組織評選，予以表彰。

第七條  建設工程勘察設計行業(yè)應當依法建立健全自律組織，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，維護從業(yè)單位及人員的合法權益，促進行業(yè)健康發(fā)展。

第二章  資質(zhì)與資格

第八條  對從事建設工程勘察設計活動的單位，實行資質(zhì)管理制度。

從事建設工程勘察、設計的單位，應當依法辦理企業(yè)注冊登記手續(xù)，并向住房城鄉(xiāng)建設主管部門申領建設工程勘察、設計資質(zhì)證書。

第九條  取得建設工程勘察、設計資質(zhì)證書的企業(yè)，應當按照國家建設工程勘察、設計資質(zhì)標準的規(guī)定，在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事建設工程勘察設計活動。

取得建設工程設計資質(zhì)證書的企業(yè)，可以承擔與其資質(zhì)等級相應的建設工程總承包、工程項目管理以及相關的技術、咨詢與管理服務。

第十條  建設工程勘察、設計資質(zhì)證書有效期為五年。資質(zhì)證書有效期屆滿需要延續(xù)的，應當在資質(zhì)證書有效期屆滿六十日前向原發(fā)證機關提出延續(xù)申請。

第十一條  建設工程勘察、設計企業(yè)終止、合并或者分立的，應當按照有關規(guī)定到原發(fā)證機關注銷資質(zhì)證書或者重新申領資質(zhì)證書。

第十二條  建設工程勘察、設計企業(yè)的名稱、地址、注冊資本、法定代表人等發(fā)生變化的，應當在市場監(jiān)督管理部門辦理變更手續(xù)后三十日內(nèi)，到原發(fā)證機關辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。

第十三條  建設工程勘察、設計企業(yè)的資質(zhì)條件發(fā)生變化的，省住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當按照規(guī)定權限調(diào)整其資質(zhì)等級或者注銷其資質(zhì)證書。

第十四條  建設工程勘察、設計企業(yè)不得有下列行為：

（一）超越資質(zhì)等級許可范圍承攬業(yè)務；

（二）偽造、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書或者證書專用章；

（三）以其他建設工程勘察、設計企業(yè)的名義承攬業(yè)務；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十五條  從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查活動的機構，應當按照國家規(guī)定向省住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出認定申請，取得施工圖審查資格后，方可在認定的業(yè)務范圍內(nèi)承攬施工圖審查業(yè)務。

第十六條  施工圖審查機構不得有下列行為：

（一）超出認定的業(yè)務范圍從事施工圖審查；

（二）使用不具備執(zhí)業(yè)資格的人員進行審查；

（三）未按照規(guī)定的審查內(nèi)容進行審查；

（四）出具虛假的施工圖審查合格書；

（五）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時上報住房城鄉(xiāng)建設主管部門；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十七條  對從事建設工程勘察設計活動的專業(yè)技術人員，實行執(zhí)業(yè)資格注冊制度。專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格注冊管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

未經(jīng)注冊的建設工程勘察、設計人員，不得以注冊執(zhí)業(yè)人員的名義從事建設工程勘察設計活動。

第十八條  從事建設工程勘察設計活動的注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術人員只能受聘于一個建設工程勘察、設計企業(yè)或者施工圖審查機構；未受聘于建設工程勘察、設計企業(yè)或者施工圖審查機構的人員，不得從事建設工程的勘察、設計和施工圖審查活動。

禁止偽造、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣注冊執(zhí)業(yè)證書或者注冊執(zhí)業(yè)專用章。

第十九條  住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立健全建設工程勘察、設計企業(yè)和施工圖審查機構統(tǒng)計報告制度和信用檔案制度。

建設工程勘察、設計企業(yè)和施工圖審查機構應當按照規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設主管部門報送統(tǒng)計報表，并提供真實、準確、完整的信用檔案信息。

信用檔案應當包括建設工程勘察、設計企業(yè)和施工圖審查機構及其注冊執(zhí)業(yè)人員的基本情況、服務質(zhì)量、誠信狀況等內(nèi)容。

第二十條  住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當對建設工程勘察、設計企業(yè)和施工圖審查機構及其注冊執(zhí)業(yè)人員、其他專業(yè)技術人員進行動態(tài)管理，定期監(jiān)督檢查并公布檢查結(jié)果。

建設工程勘察設計注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術人員應當按照規(guī)定接受繼續(xù)教育。

第三章  發(fā)包與承包

第二十一條  法律、法規(guī)規(guī)定應當進行招標投標的建設工程勘察、設計項目，建設單位應當按照公開、公正、公平的原則組織招標投標，擇優(yōu)選擇承包方。

禁止將建設工程勘察、設計項目發(fā)包給無資質(zhì)證書或者不具備相應資質(zhì)等級的單位或者個人。

第二十二條  建設工程勘察、設計方案評標，由依法組建的評標委員會負責。評標委員會應當以勘察、設計方案的優(yōu)劣、投標人的業(yè)績、信譽和勘察、設計人員的能力為依據(jù)，進行綜合評定。

建設單位需要綜合采用未中標的勘察、設計方案內(nèi)容的，應當征得該勘察、設計方案投標人的同意，并向其支付使用費。

第二十三條  對重要標志性建筑物、構筑物，影響城市景觀和公共利益的建筑物、構筑物，以及重大的市政基礎設施工程的設計方案，建設單位應當組織專家評審，并征求公眾意見。

第二十四條  建設單位應當將建設工程勘察、設計項目發(fā)包給一個勘察、設計企業(yè)。大型或者技術復雜的建設工程勘察、設計可以發(fā)包給兩個以上的勘察、設計企業(yè)，并選擇其中一個企業(yè)為主體勘察、設計企業(yè)，負責項目的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

第二十五條  民用住宅建設工程中的消防、人防、抗震設防、防雷、供排水、供電、供氣、供熱、電視、通訊等專業(yè)設計，應當與該建設工程統(tǒng)一委托勘察、設計，不得分別發(fā)包。

由專業(yè)經(jīng)營單位負責投資建設的供水、供電、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營設施設備的設計，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  承包整個建設工程勘察、設計項目的總承包企業(yè)，經(jīng)建設單位書面同意，可以將所承包的勘察、設計中的部分專業(yè)或者非主體業(yè)務，分包給其他具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計企業(yè)；分包企業(yè)不得將業(yè)務再分包。分包企業(yè)對總承包企業(yè)負責，總承包企業(yè)對建設單位負責。

建設工程勘察、設計企業(yè)不得以任何形式將所承包的全部勘察、設計業(yè)務轉(zhuǎn)包給其他單位或者個人。

第二十七條  建設單位與建設工程勘察、設計項目承包企業(yè)，應當參照國家和省推薦的合同示范文本，簽訂建設工程勘察、設計合同。

第二十八條  建設單位與建設工程勘察、設計項目承包企業(yè)應當執(zhí)行國家和省規(guī)定的建設工程勘察、設計收費標準，不得違反規(guī)定壓低建設工程勘察費、設計費。

第二十九條  禁止任何單位和個人干預和阻撓依法進行的建設工程勘察、設計發(fā)包、承包活動。

有關管理部門應當對建設工程勘察設計招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第四章  文件編制與審查

第三十條  編制建設工程勘察、設計文件應當遵守土地管理、水土保持、文物保護、消防安全、防洪等法律、法規(guī)的規(guī)定，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和抗震防災要求。

建設工程勘察、設計文件應當編制環(huán)境保護和節(jié)能設計專篇，采用先進的設計理念和技術，提高環(huán)保水平，降低能源消耗和建設成本。

第三十一條  國家機關辦公建筑和大型公共建筑設計，應當包含用電分項計量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)。

實行集中供熱的居住建筑應當設計用熱計量裝置，并滿足分戶計量的要求。

具備太陽能利用條件的城鎮(zhèn)住宅建筑和集中供應熱水的公共建筑，應當按照規(guī)定安裝太陽能光熱利用系統(tǒng)，并與建筑進行一體化同步設計。

鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對其銷售的商品住宅進行建筑與裝飾裝修一體化設計、施工。

第三十二條  建設工程勘察文件的編制，一般按照初步勘察、詳細勘察兩個階段進行。工程規(guī)模較小，地質(zhì)情況、工程結(jié)構簡單的，可以適當合并。

初步勘察文件應當滿足建設工程項目的規(guī)劃選址定點、可行性研究、初步設計文件編制的要求；詳細勘察文件應當滿足巖土治理、施工圖設計文件編制和工程施工的要求。 

第三十三條  建設工程設計文件的編制，一般按照方案設計、初步設計和施工圖設計三個階段進行。屬于小型建設工程范圍的，可以適當合并；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

方案設計文件應當滿足編制初步設計文件和控制概算的需要；初步設計文件應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要；施工圖設計文件應當滿足設備材料采購、非標準設備制作和工程施工的需要，并注明建設工程合理使用年限。

第三十四條  建設工程勘察、設計文件應當符合下列要求：

（一）符合勘察、設計標準、規(guī)范、規(guī)程；

（二）符合勘察、設計合同約定；

（三）注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術人員簽字；

（四）企業(yè)法定代表人、技術負責人或者其委托人簽字；

（五）加蓋資質(zhì)證書專用章、注冊人員執(zhí)業(yè)專用章；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第三十五條  建設工程勘察文件編制完成后，應當依法進行審查。

無勘察文件依據(jù)、勘察文件未經(jīng)審查或者經(jīng)審查未通過的，建設工程設計企業(yè)不得進行建設工程設計。

第三十六條  政府投資的建設工程項目，其初步設計文件編制完成后，建設單位應當按照有關規(guī)定，向住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請初步設計審查。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查未通過的，建設單位不得交付施工。

申請初步設計審查，應當提交下列材料：

（一）建設工程勘察文件；

（二）建設工程初步設計文件；

（三）項目立項批準文件；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。

交通運輸、水利等專業(yè)建設工程項目的初步設計審查，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  超限高層建筑工程初步設計文件編制完成后，建設單位應當向省住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請抗震設防專項審查。

超限高層建筑工程未經(jīng)抗震設防專項審查或者經(jīng)審查未通過的，建設單位不得交付施工。

本條例所稱超限高層建筑工程，是指超出國家現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程所規(guī)定的適用高度和適用結(jié)構類型的高層建筑工程，體型特別不規(guī)則的高層建筑工程，以及有關規(guī)范、規(guī)程規(guī)定應當進行抗震專項審查的高層建筑工程。

第三十八條  申報抗震設防專項審查，應當提交下列材料：

（一）設計的主要內(nèi)容、技術依據(jù)、可行性論證報告；

（二）主要的抗震措施；

（三）建設工程勘察文件；

（四）結(jié)構設計計算的主要結(jié)果；

（五）結(jié)構抗震薄弱部位分析和相應措施；

（六）初步設計文件；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。

第三十九條  建設工程項目施工圖設計文件編制完成后，應當依法進行審查。施工圖設計文件未經(jīng)審查或者經(jīng)審查未通過的，建設單位不得交付施工。

施工圖審查機構應當對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內(nèi)容進行技術性審查。對審查合格的，出具審查合格書；對審查不合格的，應當提出書面意見。

交通運輸、水利等專業(yè)建設工程施工圖設計文件的審查，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十條  建設工程勘察、設計文件審查合格后，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當由原建設工程勘察、設計企業(yè)承擔；原建設工程勘察、設計企業(yè)無法承擔或者經(jīng)其書面同意，發(fā)包單位可以委托其他具有相應資質(zhì)的建設工程勘察、設計企業(yè)進行修改。修改勘察、設計文件的企業(yè)應當對其修改部分負責。

建設單位應當將修改后的施工圖設計文件送原施工圖審查機構重新審查。

第五章  質(zhì)量管理

第四十一條  建設工程勘察、設計企業(yè)應當建立健全質(zhì)量保證制度和責任追究制度。

建設工程勘察、設計企業(yè)及其法定代表人對本單位編制的勘察、設計文件負責。 

建設工程勘察、設計企業(yè)的技術負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術人員對其簽字蓋章的勘察、設計文件負責。

第四十二條  施工圖審查機構及其審查人員應當在國家規(guī)定的時間內(nèi)完成建設工程勘察文件、施工圖設計文件技術性審查，并對其審查的文件負責。

第四十三條  建設單位應當向建設工程勘察、設計企業(yè)提供與建設工程有關的原始資料，并對所提供原始資料的完整性、真實性和準確性負責。

建設單位不得要求建設工程勘察、設計企業(yè)違反法律、法規(guī)或者建筑工程質(zhì)量標準、安全標準和節(jié)能要求進行勘察、設計；不得任意壓縮合理的建設工程勘察、設計工期。

第四十四條  建設單位和建設工程勘察、設計企業(yè)法定代表人和直接責任人員應當按照各自的職責，對其經(jīng)辦或者負責的建設工程勘察、設計事項，在建設工程合理使用年限內(nèi)依法承擔責任。

第四十五條  建設單位在建設工程施工前，應當組織建設工程勘察、設計企業(yè)向施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)說明建設工程勘察、設計意圖，解釋建設工程勘察、設計文件。

建設工程勘察、設計企業(yè)應當提供施工現(xiàn)場技術服務，按照國家規(guī)定參加工程驗收，配合有關部門調(diào)查建設工程質(zhì)量事故。

第四十六條  施工、監(jiān)理企業(yè)應當按照審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準進行施工、監(jiān)理。在施工、監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)施工圖設計文件有錯漏的，應當及時向建設單位和建設工程設計企業(yè)提出。建設單位和建設工程設計企業(yè)應當及時處理。

第四十七條  省住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當組織有關單位編制建設工程通用標準設計和建筑相關產(chǎn)品應用標準設計。建設工程設計企業(yè)進行設計時，應當優(yōu)先采用標準設計。

第四十八條  住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等主管部門應當建立和完善勘察設計質(zhì)量管理體系、監(jiān)督檢查機制和質(zhì)量事故報告制度，推行建設工程勘察設計責任保險制度。

第六章  法律責任

第四十九條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)對法律責任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條  違反本條例規(guī)定，建設工程勘察、設計企業(yè)有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門予以處罰：

（一）不及時辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的，由資質(zhì)證書許可機關責令限期辦理；逾期不辦理的，處以一千元以上一萬元以下罰款； 

（二）偽造、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書或者證書專用章的，責令改正，給予警告，并處以一萬元以上三萬元以下罰款； 

（三）未按照規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設主管部門報送統(tǒng)計報表和信用檔案信息的，責令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款； 

（四）國家機關辦公建筑和大型公共建筑設計未包含用電分項計量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)的，責令改正，并處以十萬元以上三十萬元以下罰款；

（五）對實行集中供熱的居住建筑未設計分戶用熱計量裝置的，責令改正，并處以十萬元以上三十萬元以下罰款；

（六）對具備太陽能利用條件的城鎮(zhèn)住宅建筑和集中供應熱水的公共建筑，未按照規(guī)定進行一體化同步設計的，責令改正，并處以十萬元以上三十萬元以下罰款。

第五十一條  違反本條例規(guī)定，建設工程勘察設計注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術人員偽造、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣注冊執(zhí)業(yè)證書或者注冊執(zhí)業(yè)專用章的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以違法所得五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止執(zhí)行業(yè)務或者吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書。 

第五十二條  違反本條例規(guī)定，施工圖審查機構有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門撤銷其資格認定：

（一）超出認定的業(yè)務范圍從事施工圖審查的； 

（二）使用不具備執(zhí)業(yè)資格的人員進行審查的； 

（三）未按照規(guī)定的審查內(nèi)容進行審查的；  

（四）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時上報住房城鄉(xiāng)建設主管部門的。 

違反本條例規(guī)定，施工圖審查機構出具虛假審查合格書的，審查合格書作廢，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門沒收違法所得，并處以三萬元罰款；情節(jié)嚴重的，由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門撤銷其資格認定。

第五十三條  違反本條例規(guī)定，建設單位、建設工程勘察、設計企業(yè)和施工圖審查機構給他人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位法定代表人和直接責任人員處以單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。

第五十四條  住房城鄉(xiāng)建設主管部門和其他有關部門，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　?。ㄒ唬┻`反規(guī)定審查或者核發(fā)建設工程勘察、設計企業(yè)資質(zhì)證書、施工圖審查機構認定文件的；
　?。ǘ┖税l(fā)建設工程勘察、設計企業(yè)資質(zhì)證書、施工圖審查機構認定文件后，不履行監(jiān)督管理職責或者對建設工程勘察設計違法違規(guī)行為不予查處的；

（三）不按照規(guī)定進行初步設計審查、抗震設防專項審查的；

（四）對跨地區(qū)承接勘察、設計業(yè)務的勘察、設計企業(yè)設置前置性審批條件或者其他形式的限制，或者收取費用的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七章  附  則

第五十五條  軍事建設工程、搶險救災及其他臨時性建筑和農(nóng)民宅基地自建兩層以下住宅的勘察設計活動，不適用本條例。

第五十六條  本條例自2010年12月1日起施行。