泰安市民政局關(guān)于印發(fā)《泰安市社會團體換屆選舉工作指引(試行)》的通知
各縣(市、區(qū))民政局,各功能區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心,各有關(guān)社會團體業(yè)務(wù)主管單位,各市管社會團體:
為規(guī)范社會團體換屆選舉,完善法人治理結(jié)構(gòu),促進社會團體高質(zhì)量發(fā)展,依據(jù)《社會團體登記管理條例》和《山東省社會團體換屆選舉工作指引》等法規(guī)政策,我們研究制定了《泰安市社會團體換屆選舉工作指引(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合自身實際,認(rèn)真抓好貫徹落實。
泰安市民政局
2021年2月23日
抄送:市行政審批服務(wù)局
泰安市社會團體換屆選舉工作指引
?。ㄔ?行)
為規(guī)范社會團體換屆選舉工作,提高依法自治水平,加強內(nèi)部民主建設(shè),促進社會團體高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《社會團體登記管理條例》和《山東省社會團體換屆選舉工作指引》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市社會團體換屆選舉工作實際,制定本指引。
第一章 總 則
第一條社會團體應(yīng)嚴(yán)格按照章程,依據(jù)本指引,按期召開會員(代表)大會,進行換屆選舉。因特殊情況需提前或者延期換屆的,應(yīng)當(dāng)由理事會表決通過,并報登記管理機關(guān)批準(zhǔn)。延期最長不超過1年。會員(代表)大會屆期為5年的,期滿不再延期。
第二條社會團體的理事會、常務(wù)理事會、監(jiān)事會、理事長(會長)、副理事長(副會長)以及秘書長(選任制),應(yīng)當(dāng)由社會團體會員(代表)選舉產(chǎn)生。
第三條社會團體選舉應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民主、公開、公平、公正,尊重會員的民主權(quán)利,反映會員的意愿。任何組織和個人不得以任何方式妨礙會員行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
第四條社會團體換屆選舉工作應(yīng)當(dāng)自覺接受全體會員和社會的監(jiān)督,接受登記管理機關(guān)的監(jiān)督管理。
第二章 會 員
第五條會員入會自愿,退會自由。社會團體應(yīng)當(dāng)明確會員資格條件,規(guī)范入會和退會程序,制定會員管理辦法。
第六條會員申請入會,應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的條件。會員提交入會申請后,經(jīng)理事會或常務(wù)理事會討論通過,由理事會或常務(wù)理事會授權(quán)的機構(gòu)頒發(fā)會員證,并予以公告。會員退會需書面告知所在社會團體并交回會員證。
第七條 會員有下列情形之一的,經(jīng)理事會或常務(wù)理事會確認(rèn),可予以除名:
?。ㄒ唬?年及以上不交納會費;
?。ǘ?年及以上不參加社會團體活動;
?。ㄈ┎辉俜蠒T條件;
(四)喪失全部或部分民事行為能力;
?。ㄎ澹﹤€人會員被剝奪政治權(quán)利。
第八條會員違反法律法規(guī)和章程的,理事會或常務(wù)理事會表決通過后,可給予會員警告、通報批評、暫停行使會員權(quán)利或除名的處分。
第九條社會團體應(yīng)當(dāng)每年定期更新會員名冊,并在網(wǎng)站、會刊等媒體上予以公布。
第三章 會員(代表)大會
第十條社會團體的最高權(quán)力機構(gòu)是會員(代表)大會,會員(代表)大會的職權(quán)是:
?。ㄒ唬┲贫ê托薷恼鲁?;
(二)選舉和罷免理事、監(jiān)事;選舉和罷免理事長(會長)、副理事長(副會長)、秘書長(選任制),根據(jù)章程規(guī)定,以上負(fù)責(zé)人也可由會員(代表)選舉產(chǎn)生的理事會選舉產(chǎn)生。
?。ㄈ徸h理事會的工作報告和財務(wù)報告;
?。ㄋ模徸h監(jiān)事會的工作報告;
?。ㄎ澹┲贫ê托薷臅T管理辦法;
?。┲贫ê托薷臅M標(biāo)準(zhǔn);
?。ㄆ撸Q定社會團體終止事宜;
(八)其他重大事項。
第十一條會員數(shù)量少于100個(含100個)的,最高權(quán)力機構(gòu)為會員大會。會員數(shù)量超過100個的,最高權(quán)力機構(gòu)為會員大會或會員代表大會。會員代表的比例原則上不得低于會員數(shù)量的1/3,且會員代表數(shù)量不少于50個。會員數(shù)量較多的,可以申請適當(dāng)降低會員代表比例。
第十二條會員代表應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣泛性、代表性,采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級遴選的辦法產(chǎn)生。理事會應(yīng)當(dāng)合理確定選區(qū)和會員代表名額,各選區(qū)根據(jù)理事會分配的會員代表名額和會員意見遴選會員代表。
第十三條會員(代表)大會每屆3—5年。
第十四條會員(代表)大會須有2/3以上的會員(代表)出席方能召開,決議須經(jīng)到會會員(代表)半數(shù)以上表決通過方能生效。
制定和修改章程、會費標(biāo)準(zhǔn)等重大事項,須經(jīng)到會會員(代表)2/3以上表決通過方能生效。
第十五條會員(代表)大會民主決議事項,不得以鼓掌方式進行表決。改選換屆和涉及人、財、物等重大事項決議的會員(代表)大會,非特殊情況不得以通訊方式(僅限于分會場視頻會議形式)召開。
第四章 理事會和常務(wù)理事會
第十六條理事由會員(代表)大會從會員中選舉產(chǎn)生。理事的人數(shù)一般為會員(代表)總數(shù)的1/3,且應(yīng)為單數(shù)。
理事喪失會員資格的,自動喪失理事資格,由理事會確認(rèn)。
第十七條理事會由全體理事組成,是會員(代表)大會的執(zhí)行機構(gòu),在會員(代表)大會閉會期間領(lǐng)導(dǎo)本會開展工作,對會員(代表)大會負(fù)責(zé)。理事會的任期與會員(代表)大會相同。
第十八條理事會的職權(quán)是:
?。ㄒ唬﹫?zhí)行會員(代表)大會的決議;
?。ǘ┻x舉和罷免理事長(會長)、副理事長(副會長)、秘書長(選任制),根據(jù)章程規(guī)定由會員(代表)直接選舉和罷免負(fù)責(zé)人的,須召開會員(代表)大會,由會員(代表)大會負(fù)責(zé)選舉和罷免。
?。ㄈ┗I備召開會員(代表)大會;
(四)向會員(代表)大會報告工作和財務(wù)狀況;
?。ㄎ澹Q定會員的吸收或除名;
(六)決定辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)、代表機構(gòu)和實體機構(gòu)的設(shè)立、變更和終止;
?。ㄆ撸Q定秘書長(聘任制)、副秘書長、各機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的聘任;
?。ò耍╊I(lǐng)導(dǎo)本團體各機構(gòu)開展工作;
?。ň牛┲贫▋?nèi)部管理制度;
?。ㄊQ定人、財、物等重大事項。
第十九條理事會會議應(yīng)當(dāng)提前10日通知全體理事,須有2/3以上理事出席方能召開,其決議須經(jīng)到會理事2/3以上表決通過方能生效。
第二十條理事會每年至少召開1次會議,情況特殊的,可以采用通訊方式召開。涉及改選換屆、人、財、物等重大事項決議的理事會會議,不得以通訊方式召開。
第二十一條理事會應(yīng)當(dāng)由理事長(會長)召集和主持。理事長(會長)因故不能履行職責(zé)的,可以授權(quán)或委托一名副理事長(副會長)或秘書長(選任制)代為履行職責(zé)。
第二十二條理事長(會長)因下列情形不能召集理事會的,經(jīng)1/5以上理事提議,可以召開理事會,其決議須以無記名方式經(jīng)到會理事2/3以上表決通過方能生效:
?。ㄒ唬┧劳龌蚴й?;
?。ǘ﹩适炕虿糠置袷滦袨槟芰?;
?。ㄈ┍挥嘘P(guān)權(quán)力機關(guān)限制人身自由或被追究刑事責(zé)任;
?。ㄋ模┺o職;
(五)因身體原因無法履行職責(zé);
?。┯凶C據(jù)證明有濫用職權(quán)或其他嚴(yán)重?fù)p害社會團體利益的行為。
第二十三條理事超過60人的,可以設(shè)立常務(wù)理事會。常務(wù)理事人數(shù)不超過理事人數(shù)的1/3,且應(yīng)為單數(shù)。在理事會閉會期間,常務(wù)理事會行使本指引第十八條第一、三、五、六、七、八、九項的職權(quán),對理事會負(fù)責(zé)。
第五章 理事長(會長)、副理事長(副會長)、秘書長
第二十四條理事長(會長)、副理事長(副會長)、秘書長(選任制)是社會團體的負(fù)責(zé)人。社會團體設(shè)理事長(會長)1人;副理事長(副會長)1至7人;秘書長1人。
第二十五條社會團體的秘書長可以采取選任制或聘任制。秘書長為聘任的,不具備理事資格,不參與理事會表決。
行業(yè)協(xié)會商會的秘書長應(yīng)當(dāng)為專職。
第二十六條社會團體的理事長(會長)、副理事長(副會長)、秘書長最高任職年齡不超過70周歲。
第二十七條領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會團體職務(wù),應(yīng)嚴(yán)格按照中央、省委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條社會團體法定代表人原則上由理事長(會長)擔(dān)任,特殊情況下由副理事長(副會長)或者秘書長(選任制)擔(dān)任。社會團體法定代表人不得同時兼任其他社會團體法定代表人。
第二十九條社會團體的理事長(會長)、副理事長(副會長)、秘書長(選任制)可以連選連任,連任不得超過兩屆。
第三十條理事長(會長)出現(xiàn)第二十二條所列情形不能履行職責(zé)或不適合繼續(xù)任職的,由1/5以上理事提議召開理事會,以無記名方式經(jīng)全體理事2/3以上表決通過,可對理事長(會長)進行罷免。
由會員(代表)大會直接選舉產(chǎn)生的理事長(會長)、副理事長(副會長)、秘書長的罷免須召開會員(代表)大會,并經(jīng)到會會員(代表)2/3以上表決通過方能生效。
第六章 監(jiān)事會
第三十一條監(jiān)事由會員(代表)大會選舉產(chǎn)生,或由登記管理機關(guān)根據(jù)工作需要選派。監(jiān)事人數(shù)一般不超過9名。監(jiān)事人數(shù)超過3名的,應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事會,監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有會員(代表)。監(jiān)事或監(jiān)事會任期與理事會任期相同,期滿可以連任。
理事和財務(wù)管理人員不得兼任監(jiān)事。
第三十二條監(jiān)事(會)行使下列職權(quán):
?。ㄒ唬┝邢硎聲?、常務(wù)理事會會議,并對理事會、常務(wù)理事會決議事項提出質(zhì)詢或建議;
?。ǘ硎隆⒊?wù)理事執(zhí)行社會團體職務(wù)的行為進行監(jiān)督,對違反法律、行政法規(guī)和章程的負(fù)責(zé)人、理事、常務(wù)理事提出依程序罷免的建議;
(三)檢查財務(wù)和會計資料,監(jiān)督理事會履行會員(代表)大會的決議;
(四)對理事、常務(wù)理事、負(fù)責(zé)人、財務(wù)管理人員損害社會團體利益的行為,及時予以糾正;
?。ㄎ澹┫虻怯浌芾頇C關(guān)以及稅務(wù)、會計主管部門反映社會團體工作中存在的問題;
?。Q定其他應(yīng)由監(jiān)事會審議的事項。
第七章 換屆選舉的籌備
第三十三條召開理事會:
?。ㄒ唬┯懻撝贫ū緦霉ぷ鲌蟾婧拓攧?wù)審計情況;
?。ǘ┯懻撜鲁淌欠裥薷?,審議章程草案;
?。ㄈ┯懻撁Q、住所是否變更;
?。ㄋ模┐_定換屆選舉和時間;
?。ㄎ澹┯懻撝贫ǎɑ蛐抻啠M標(biāo)準(zhǔn)草案和完善內(nèi)部管理制度;
?。┏闪⑦x舉委員會和選舉監(jiān)督委員會;
?。ㄆ撸┬纬杀敬卫硎聲稌h紀(jì)要》;
?。ò耍┢渌枰芯康氖马棥?/span>
因內(nèi)部治理混亂、理事會人數(shù)不足等特殊原因,上屆理事會無法組織換屆選舉的,泰安市民政局可指定上屆理事會、監(jiān)事會和會員代表組成換屆選舉籌備小組,負(fù)責(zé)換屆選舉工作。
第三十四條 社會團體應(yīng)當(dāng)成立選舉委員會作為選舉主持機構(gòu)。選舉委員會成員由會員提名,從會員中產(chǎn)生,經(jīng)理事會表決通過。選舉委員會應(yīng)當(dāng)由3至9人組成,且為單數(shù),并推選1人作為選舉委員會主席。
選舉委員會自成立之日起履行職責(zé),至新一屆理事會產(chǎn)生之時職責(zé)終止。
選舉委員會成員被提名為理事、常務(wù)理事、負(fù)責(zé)人、監(jiān)事候選人的,需退出選舉委員會。
第三十五條選舉委員會的職責(zé):
(一)審議換屆選舉辦法草案,確定換屆選舉辦法;
?。ǘ┲贫ㄟx舉工作方案;
?。ㄈ彶闀T(代表)資格,公布會員(代表)名單;
?。ㄋ模┙邮芎蜻x人自薦或提名,公布候選人名單并介紹情況;
(五)組織會員(代表)參加選舉;
?。┲鞒诌x舉投票、計票和監(jiān)票工作,確認(rèn)并宣布選舉結(jié)果;
(七)有關(guān)選舉的其他工作。
第三十六條社會團體應(yīng)當(dāng)成立選舉監(jiān)督委員會作為選舉監(jiān)督機構(gòu)。選舉監(jiān)督委員會成員從會員中產(chǎn)生,經(jīng)理事會表決通過。選舉監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)由3人以上組成,且為單數(shù)。
第三十七條 社會團體換屆30日前,應(yīng)當(dāng)主動接受泰安市民政局的服務(wù)指導(dǎo)并向泰安市民政局報送材料:
?。ㄒ唬┬薷暮蟮恼鲁滩莅?;
?。ǘ┫聦美硎聲?、常務(wù)理事會、理事長、副理事長、監(jiān)事長、秘書長候選人名冊及簡介,簡介應(yīng)包括姓名、性別、民族、年齡、原單位及職務(wù)、主要業(yè)績及在行業(yè)中的影響、有無法律法規(guī)禁止或不適宜在社會團體任職的情形等事項。
(三)會費檔次標(biāo)準(zhǔn)及會費收取辦法;
(四)換屆選舉大會議程及主持詞;
?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)報告的事項。
第三十八條候選人的產(chǎn)生方式:
?。ㄒ唬┳运]。會員(代表)自薦為候選人。
?。ǘ┩扑]。10名以上會員(代表)可聯(lián)合推薦候選人,理事會、常務(wù)理事會、理事均可推薦候選人。
第三十九條社會團體的選舉方式:
(一)召開會員(代表)大會,由會員(代表)選舉產(chǎn)生理事、常務(wù)理事、監(jiān)事、理事長(會長)、副理事長(副會長)以及秘書長(選任制)等;
?。ǘ┱匍_會員(代表)大會,由會員(代表)選舉產(chǎn)生理事、監(jiān)事,再由理事會選舉產(chǎn)生常務(wù)理事、理事長(會長)、副理事長(副會長)以及秘書長(選任制)等。
行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)采用第一種方式,并實行差額選舉。
第四十條社會團體的選舉需要公開的事項:
?。ㄒ唬┻x舉程序、選舉職數(shù)、候選人條件;
?。ǘT(代表)資格認(rèn)定情況;
(三)候選人資格審查情況;
(四)對會員質(zhì)詢的回答與解釋;
(五)對會員投訴的處理情況。
第八章 選舉方式和程序
第四十一條 社會團體換屆選舉應(yīng)當(dāng)召開會員大會(或會員代表大會),非特殊情況不得采用通訊方式(通訊方式僅限于視頻會議形式)。會議名稱“XXX會第XX屆會員(代表)大會”。
第四十二條 換屆會員大會(會員代表大會)需在泰安市民政局的監(jiān)督及指導(dǎo)下進行。
第四十三條換屆選舉的會員(代表)大會應(yīng)當(dāng)審議以下議題:
(一)聽取并審議上一屆理事會工作報告;
?。ǘ┞犎〔徸h上一屆理事會財務(wù)工作報告;
?。ㄈ┞犎〔徸h上一屆監(jiān)事或監(jiān)事會工作報告;
?。ㄋ模┩ㄟ^章程;
?。ㄎ澹┲贫ê托薷臅M標(biāo)準(zhǔn)及會費收取辦法;
?。┩ㄟ^選舉辦法;
?。ㄆ撸┻x舉新一屆的理事、常務(wù)理事、理事長(會長)、副理事長(副會長)以及秘書長(選任制),監(jiān)事;
?。ò耍┩ㄟ^其他重大事項。
第四十四條 換屆選舉應(yīng)當(dāng)制作選票,選票須載明會議名稱、屆次、形式(會員大會、會員代表大會)以及選舉形式(等額選舉、差額選舉),被選舉人姓名、所在單位職務(wù)、擬任職務(wù)和選舉意見(贊成、反對、棄權(quán))等內(nèi)容。
第四十五條社會團體選舉應(yīng)當(dāng)以無記名方式投票選舉,按以下程序進行:
?。ㄒ唬┖灥?。監(jiān)票人組織到場會員(代表)簽到,統(tǒng)計并公布應(yīng)到會人數(shù)和實到人數(shù)。
?。ǘ┙榻B候選人,公布監(jiān)票、計票、唱票人員名單。
?。ㄈz查票箱。監(jiān)票人當(dāng)眾檢查票箱,確認(rèn)后封閉。
?。ㄋ模┌l(fā)放選票。監(jiān)票人、計票人按一人一票發(fā)放選票。
?。ㄎ澹┙榻B選票。監(jiān)票人介紹選票的填寫方法和注意事項。
?。┩镀薄S羞x舉權(quán)的監(jiān)票人、計票人、唱票人先投票,其他人員依次投票。
?。ㄆ撸c票、計票。監(jiān)票人打開票箱,計票人驗票點票。收回選票數(shù)等于或少于發(fā)出的選票數(shù)的,選舉有效。監(jiān)票人、計票人、唱票人統(tǒng)計計票結(jié)果。
?。ò耍┬歼x舉結(jié)果。
第四十六條社會團體理事、常務(wù)理事、負(fù)責(zé)人、監(jiān)事的正式候選人和另選人獲得贊成票超過到會會員(代表)半數(shù)的,方能當(dāng)選。
超過應(yīng)選名額時,得贊成票多者當(dāng)選。贊成票數(shù)相同時,應(yīng)當(dāng)再次進行投票選舉。
第四十七條選舉大會的簽到表、選票、選舉辦法、計票結(jié)果、選舉結(jié)果、決議及會議紀(jì)要等資料應(yīng)當(dāng)整理成冊,向全體會員公開并接受泰安市民政局監(jiān)督檢查。
第四十八條社會團體換屆選舉以后產(chǎn)生的負(fù)責(zé)人,包括理事長(會長)、副理事長(副會長)、秘書長,應(yīng)當(dāng)按照“一屆一備、變動必備”的原則,向泰安市民政局服務(wù)窗口備案。
第九章 公示和備案
第四十九條社會團體負(fù)責(zé)人候選人名單應(yīng)于選舉會議召開30日前,報業(yè)務(wù)主管單位(黨建工作機構(gòu))審核,無業(yè)務(wù)主管單位的,報中共泰安市社會組織黨委辦公室審核。并在指定網(wǎng)站進行公示,公示無異議或經(jīng)核查符合任職資格的提交會議選舉。社會團體負(fù)責(zé)人選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)于換屆選舉結(jié)束后3日內(nèi),提交泰安市民政局以本會或本會籌委會名義在指定網(wǎng)站公示,公示期7天。公示無異議或經(jīng)查證異議不成立的,報送泰安市民政局服務(wù)窗口履行備案手續(xù)。
第五十條社會團體應(yīng)當(dāng)于換屆選舉結(jié)束后30日內(nèi),將以下材料報送泰安市民政局服務(wù)窗口核準(zhǔn)、備案:
(一)《社會團體章程核準(zhǔn)表》;
(二)會員(代表)大會通過的章程;
?。ㄈ渡鐣F體負(fù)責(zé)人、監(jiān)事長備案申請表》(附《社會團體負(fù)責(zé)人備案表》《社會團體監(jiān)事長備案表》);
?。ㄋ模┰谏鐖F任職按規(guī)定須報批的,提交按照干部管理權(quán)限批準(zhǔn)兼職的文件;
?。ㄎ澹T(代表)大會會議紀(jì)要(附新一屆理事、監(jiān)事名錄,與會人員名單)。
以上材料一式兩份。
第五十一條社會團體換屆選舉后,法定代表人發(fā)生變更的,自選舉結(jié)束之日起30日內(nèi)向泰安市行政審批服務(wù)局提交以下紙質(zhì)材料:
(一)《社會團體變更登記申請表》;
?。ǘ渡鐣F體法定代表人登記表》;
?。ㄈ┩ㄟ^法定代表人變更的理事會、會員(代表)大會會議紀(jì)要;
?。ㄋ模┰ǘù砣嗽谌纹陂g的離任財務(wù)審計報告(由登記管理機關(guān)委托會計師事務(wù)所進行審計)。
以上材料一式兩份。
第五十二條社會團體延期換屆選舉的,于屆滿30日前向泰安市民政局服務(wù)窗口提交以下紙質(zhì)材料:
(一)《社會團體延期換屆選舉報批表》(一式兩份);
?。ǘ┩ㄟ^延期決定的理事會會議紀(jì)要。
第十章 屆中增補
第五十三條社會團體屆中需增補理事、監(jiān)事的,應(yīng)當(dāng)召開會員(代表)大會。候選人獲得贊成票超過到會會員(代表)半數(shù)的,方能當(dāng)選。
第五十四條屆中需要增加、補充或重新選舉負(fù)責(zé)人的,候選人應(yīng)為本屆理事。社會團體可以召開會員(代表)大會或理事會進行選舉。
新增補的社會團體會長(理事長)、副會長(副理事長)、秘書長需報泰安市民政局服務(wù)窗口備案,提交《社會團體負(fù)責(zé)人備案申請表》《社會團體負(fù)責(zé)人備案表》和會議決議。
第十一章 附 則
第五十五條本指引適用于泰安市依法登記的社會團體。
第五十六條行業(yè)協(xié)會商會是指會員主體為 從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員,或同地域的經(jīng)濟組織;名稱以“行業(yè)協(xié)會”“協(xié)會”“商會”“同業(yè)公會”“聯(lián)合會”“促進會”等字樣為后綴;在泰安市行政審批服務(wù)局登記為社會團體法人。
第五十七條實行雙重管理的社會團體的換屆選舉,應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
第五十八條本指引由泰安市社會組織指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)解釋。
第五十九條本指引自2021年X月X日起施行,有效期至2023年X月X日。指引中的各項條款與新出臺的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定不一致的,以新出臺的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。社會團體成立登記有關(guān)事項參照本指引執(zhí)行。