五部門印發(fā)《關于促進老年用品產業(yè)發(fā)展的指導意見》的通知

　　工業(yè)和信息化部民政部國家衛(wèi)生健康委員會

　　國家市場監(jiān)督管理總局全國老齡工作

　　委員會辦公室印發(fā)《關于促進老年

　　用品產業(yè)發(fā)展的指導意見》的通知

　　工信部聯(lián)消費〔2019〕292號

　　各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化部主管部門、民政廳(局)、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局(廳、委)、老齡辦，有關行業(yè)協(xié)會：

　　現(xiàn)將《關于促進老年用品產業(yè)發(fā)展的指導意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　工業(yè)和信息化部

　　民政部

　　國家衛(wèi)生健康委員會

　　國家市場監(jiān)督管理總局

　　全國老齡工作委員會辦公室

　　2019年12月31日

　　關于促進老年用品產業(yè)發(fā)展的指導意見

　　老年用品產業(yè)是以老年人為服務對象，提供老年服裝服飾、日用輔助產品、養(yǎng)老照護產品、康復訓練及健康促進輔具、適老化環(huán)境改善等產品的制造業(yè)，是老齡產業(yè)的重要組成部分。促進老年用品產業(yè)發(fā)展是新時代積極應對人口老齡化的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的必然要求。為引導老年用品產業(yè)高質量發(fā)展，培育經濟新增長點和新動能，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，踐行新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育龍頭骨干企業(yè)，激發(fā)產業(yè)發(fā)展內生動力，豐富產品品種、提升產品品質、創(chuàng)建產品品牌，深化互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術與老年用品產業(yè)融合發(fā)展，逐步構建完善的老年用品產業(yè)體系，增強適應老齡化社會的產業(yè)供給能力，不斷滿足老年人多樣化、多層次消費需求。

　　到2025年，老年用品產業(yè)總體規(guī)模超過5萬億元，產業(yè)體系基本建立，市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成技術、產品、服務和應用協(xié)調發(fā)展的良好格局。創(chuàng)新能力明顯增強，骨干企業(yè)研究與實驗發(fā)展經費支出占主營業(yè)務收入比重超過2%，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系進一步健全。供給水平明顯提高，產品種類更加豐富，產品質量標準、檢驗檢測、認證認可體系逐步與國際接軌。品牌建設明顯加快，重點領域品牌數(shù)量增多，區(qū)域品牌快速發(fā)展，建立適應市場需要的品牌體系。市場環(huán)境明顯優(yōu)化，市場監(jiān)管力度不斷加大，政府公共服務能力顯著提高，市場競爭秩序和消費環(huán)境明顯改善。

　　二、促進各領域老年用品創(chuàng)新升級

　　(一)發(fā)展功能性老年服裝服飾。針對老年人對服裝服飾的功能性、便利性、舒適性和時尚性需求，重點在服裝材面料、款式結構及輔助裝置等方面進行改進。加強老年服裝吸濕速干、易護理、拉伸回彈等功能性以及適老結構的設計。增加智能型材料、感光材料、防紫外線材料及高性能纖維在老年服裝中的應用，開發(fā)具有安全防護、蓄熱保暖功能的服裝服飾。加強老年人足部健康研究，開發(fā)具有防跌倒等功能的老年鞋。

　　(二)發(fā)展智能化日用輔助產品。針對老年人生活輔助需求，發(fā)展生活起居、出行移動、交流通訊、休閑娛樂等老年產品。發(fā)展適老化家電、家具產品以及新型照明、洗浴裝置、坐便器、廚房用品、輔助起身、安防監(jiān)控和家務機器人等適老化智能家居產品。發(fā)展智能輪椅、生物力學拐杖、助行機器人等各類助行和跌倒防護產品。發(fā)展智能助視器、高端助聽器、輔助閱讀和發(fā)聲、適老化的計算機軟硬件和手機應用程序等交流通訊產品。發(fā)展老年益智類玩具、彈撥樂器、心理慰藉和情感陪護機器人等老年休閑娛樂產品。

　　(三)發(fā)展安全便利養(yǎng)老照護產品。針對機構養(yǎng)老、日間托老、入戶護理等照護需求，發(fā)展輔助清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護理等方面產品，包括二便護理、口腔護理、褥瘡防治、輔助如廁、輔助洗浴、輔助用餐、輔助穿脫衣、多功能護理床、智能監(jiān)護床墊、位姿轉變等照護產品，提升尿褲、護理墊、護理濕巾、潰瘍康復用品等護理產品適老性能。發(fā)展老人搬運、移位、翻身、夜間巡檢等機器人產品，提高護理質量。發(fā)展智慧養(yǎng)老產品及服務系統(tǒng)，開發(fā)環(huán)境監(jiān)控、養(yǎng)老監(jiān)護設備、防走失室內外定位終端等人工智能輔助產品。

　　(四)發(fā)展康復訓練及健康促進輔具。針對老年人功能障礙康復和健康管理需求，加快人工智能、腦科學、虛擬現(xiàn)實、可穿戴等新技術在康復訓練及健康促進輔具中的集成應用。發(fā)展外骨骼康復機器人、認知障礙評估和訓練輔具、溝通訓練輔具、失禁訓練輔具、運動肌力和平衡訓練輔具、老年能力評估和日?；顒佑柧毜瓤祻洼o具產品。發(fā)展用藥和護理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙干預、便攜式健康監(jiān)測設備、自助式健康檢測設備、健康預警設備、可穿戴生理參數(shù)監(jiān)測等老年健康管理和促進輔具。

　　(五)發(fā)展適老化環(huán)境改善產品。針對家庭、社區(qū)服務中心、養(yǎng)老機構等老年人日常活動場所的適老化環(huán)境改造需求，發(fā)展扶手等支撐裝置、地面防滑、移動式坡道等住房安全、無障礙環(huán)境改造產品。根據(jù)老年人支撐需要，開發(fā)易于抓握、手感舒適的扶手和抓桿類產品。根據(jù)地面防滑處理需要，開發(fā)防滑貼、防滑墊等產品。為住房出入口、通道無障礙改造開發(fā)便利產品。發(fā)展易燃氣體和火災自動監(jiān)測報警、防災應急包、繩降機、平層避險裝置等老年安全防護產品。

　　三、夯實老年用品產業(yè)發(fā)展基礎

　　(六)增強產業(yè)創(chuàng)新能力。推動老年用品產業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構建以企業(yè)為主體、政產學研用緊密結合的自主創(chuàng)新體系。開展關鍵共性技術、重點產品的聯(lián)合攻關，促進老年用品領域基礎研究與產業(yè)應用的交叉融合。推進產業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，發(fā)揮平臺在技術轉移、成果轉化、技術研發(fā)、資源共享、企業(yè)孵化等方面的重要作用。加強高層次人才隊伍建設，大力培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新類人才。積極發(fā)展面向老年用品產業(yè)創(chuàng)新能力建設的生產性服務業(yè)。

　　(七)加快構建標準體系。全面梳理和完善老年用品產業(yè)相關領域標準體系，面向功能性紡織品、家庭服務機器人、康復訓練及健康促進輔具、適老智能家居和家電產品等領域，制修訂一批關鍵亟需的產品和技術標準，加大對國際標準的采標力度。鼓勵發(fā)展具有引領促進作用的團體標準，完善團體標準轉化機制，形成政府主導制定與市場自主制定協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系。

　　(八)提升質量保障水平。圍繞老年用品產業(yè)五大領域細分市場發(fā)展趨勢，從提高老年用品功能性、安全性等方面入手，結合產品生產、制造的模塊化與集成化特征，推動智能制造、柔性制造、網絡制造等新型制造模式創(chuàng)新發(fā)展。嚴格落實企業(yè)質量主體責任，推廣和運用精益制造、全面質量管理、卓越績效等先進質量管理技術和方法，開展質量比對、質量攻關、質量改進等活動。建設標準化、專業(yè)化的老年用品第三方質量測試平臺，開展老年用品質量測評、驗證和認證工作，制定產品信息和隱私安全的檢測評價技術方法。

　　(九)推動智能產品應用。加快推進互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度應用。支持智能交互、智能操作、多機協(xié)作等關鍵技術研發(fā)，提升康復訓練及健康促進輔具、健康監(jiān)測產品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置、家庭服務機器人、可穿戴老年服裝服飾、日用輔助產品等適老產品的智能水平、實用性和安全性，開展家庭、社區(qū)服務中心、養(yǎng)老機構、醫(yī)院等多種應用場景的試點，建設一批智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和基地。

　　(十)強化知名品牌建設。引導企業(yè)加強品牌戰(zhàn)略管理，促進品牌與養(yǎng)老服務、高新技術產業(yè)融合，提高產品附加值和性價比。支持品牌企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，與大型養(yǎng)老機構、社區(qū)、醫(yī)院、老年文化中心等合作，積極開展促進產銷對接活動。鼓勵地方和行業(yè)協(xié)會依托產業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地等培育區(qū)域品牌，對條件成熟的行業(yè)編制品牌發(fā)展報告。培育老年用品博覽會、設計大賽等活動，利用媒體等有效傳播渠道，加強品牌宣傳。

　　四、加大組織保障實施力度

　　(十一)發(fā)揮地方優(yōu)勢，培育經濟新增長點。支持有產業(yè)基礎的地方結合實際制定產業(yè)規(guī)劃及相關政策措施，建設老年用品產業(yè)園區(qū)，發(fā)展地方特色老年用品產業(yè)，加快模式創(chuàng)新，切實把推動老年用品產業(yè)發(fā)展作為深入實施消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略的重要組成部分，培育經濟新增長點。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務、無償資助、業(yè)務獎勵等形式支持老年用品公共服務平臺建設。鼓勵地方引導老年人家庭進行住宅及家具設施適老化改造。

　　(十二)加大創(chuàng)新投入，提升產品供給能力。利用現(xiàn)有資金渠道，支持老年用品關鍵技術和產品的研發(fā)、成果轉化、服務創(chuàng)新及應用推廣，培育壯大骨干企業(yè)，促進老年用品產業(yè)創(chuàng)新，增加有效供給。支持老年用品領域培育國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，增強創(chuàng)新型企業(yè)引領帶動作用，加強產學研醫(yī)養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新和關鍵共性技術產業(yè)化。鼓勵地方政府與社會資本合作建立產業(yè)基金支持老年用品產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　(十三)完善產業(yè)政策，推進行業(yè)應用推廣。建立老年用品目錄，促進優(yōu)質產品應用推廣。開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范，加強跟蹤研究和督促指導，適時進行實施效果評估。對于具有獨特功能或使用價值的老年用品，優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費品指南。搭建宣傳展示平臺，為消費者提供便利化消費指導。建立部分產品的保險制度，試行購買和使用康復訓練及健康促進輔具的補助辦法，鼓勵和支持各地養(yǎng)老服務機構開展康復訓練及健康促進輔具的租賃服務。加強對老年用品產業(yè)的融資支持。

　　(十四)優(yōu)化消費環(huán)境，培育規(guī)范消費市場。建立老年用品領域標準化信息服務平臺，加快標準制修訂。規(guī)范市場行為，加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊假冒偽劣商品制售行為。加大對商標、有一定影響的商品名稱、包裝裝潢、外觀設計、發(fā)明專利等知識產權的保護力度。加強對老年用品的宣傳推介和消費引導，開展“孝老愛老”購物節(jié)活動，鼓勵各大電商、零售企業(yè)在重陽節(jié)期間開展購物活動，通過線上線下聯(lián)動，集中展示、銷售老年用品，形成品牌效應和消費熱潮，繁榮消費市場。

　　(十五)發(fā)揮協(xié)會作用，提高行業(yè)服務能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政策研究、標準制修訂、宣傳推廣、新產品展覽展示、國際交流合作等方面的作用，共同推進產業(yè)發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布需求信息，加強產業(yè)發(fā)展趨勢研究，引領老年用品產業(yè)高質量發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會增強服務能力，加強自律，組織開展質量信譽承諾等活動，維護行業(yè)信譽，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況。

　　工業(yè)和信息化部會同民政部、國家衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)管總局、全國老齡工作委員會辦公室強化在政策、標準、行業(yè)管理等方面的溝通協(xié)作，共同研究解決老年用品產業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，加強對地方相關工作的指導，開展工作成效評估，總結先進經驗并向全國推廣。各地工業(yè)和信息化主管部門要會同民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、老齡辦主管部門制定促進老年用品產業(yè)發(fā)展的年度目標和工作計劃，及時上報工作進展以及老年用品產業(yè)發(fā)展成效。（文章來源：工信部網站）