山東省人民政府

　　關(guān)于印發(fā)《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2021-2035年）》的通知

　　魯政發(fā)〔2022〕1號

　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　山東省人民政府

　　2022年1月14日

　?。ù思_發(fā)布）

　　山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

　?。?021-2035年）

　　目　錄

　　前　言

　　第一章　總體要求

　　第一節(jié) 　指導(dǎo)思想

　　第二節(jié) 　基本原則

　　第三節(jié) 　主要目標(biāo)

　　第二章　深入推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)化　系統(tǒng)提升數(shù)字治理能力

　　第一節(jié)　筑牢城鎮(zhèn)數(shù)字底座

　　第二節(jié)　健全智慧服務(wù)體系

　　第三節(jié)　提升精準(zhǔn)智治能力

　　第四節(jié)　推動城鄉(xiāng)智慧協(xié)同

　　第五節(jié)　構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新高地

　　第三章　深入推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化　聚力打造美麗宜居生態(tài)

　　第一節(jié)　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理

　　第二節(jié)　創(chuàng)新城市綠色發(fā)展模式

　　第三節(jié)　增強(qiáng)城市生態(tài)安全韌性

　　第四節(jié)　彰顯齊魯山水人文特色

　　第四章　深入推進(jìn)均衡城鎮(zhèn)化　扎實(shí)邁向全民共同富裕

　　第一節(jié)　統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動發(fā)展一體布局

　　第二節(jié)　推動城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)

　　第三節(jié)　實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等共享

　　第四節(jié)　促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

　　第五節(jié)　聚力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

　　第六節(jié)　推進(jìn)社會治理體系協(xié)同高效

　　第五章　深入推進(jìn)雙向城鎮(zhèn)化　加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　第一節(jié)　發(fā)揮內(nèi)外循環(huán)樞紐功能

　　第二節(jié)　加快外來人口融入城市

　　第三節(jié)　促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動

　　第四節(jié)　推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　第六章　規(guī)劃實(shí)施

　　第一節(jié)　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　第二節(jié)　強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

　　第三節(jié)　加強(qiáng)監(jiān)測評估

　　第四節(jié)　凝聚實(shí)施合力

　　前　言

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥、高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。站在社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新的歷史起點(diǎn)上，面對國際國內(nèi)深刻復(fù)雜的發(fā)展形勢，準(zhǔn)確理解和把握山東省在全球和全國發(fā)展格局中的定位和方向，科學(xué)謀劃體現(xiàn)時(shí)代要求、順應(yīng)發(fā)展趨勢、彰顯山東省特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，對于山東省打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局，率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有重大意義。

　　《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府部署，根據(jù)《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等編制，明確未來全省城鎮(zhèn)化主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展路徑，是指導(dǎo)全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，是其他相關(guān)規(guī)劃編制實(shí)施的重要依據(jù)，規(guī)劃期為2021至2035年。

　　第一章　總體要求

　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，堅(jiān)持“六個(gè)一”的發(fā)展思路和“六個(gè)更加注重”的策略方法，以推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為方向，深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧共生，更好發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中走在前列，為新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　第二節(jié)　基本原則

　　推動實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更有溫度的城鎮(zhèn)化，必須深刻理解新階段、新要求、新使命賦予城鎮(zhèn)化建設(shè)的新內(nèi)涵。聚焦始終堅(jiān)持人民至上，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步；聚焦完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展作為鮮明導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；聚焦服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動形成強(qiáng)大國內(nèi)統(tǒng)一市場，培育參與國際競爭合作的新增長極；聚焦現(xiàn)代化建設(shè)全局，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、相互促進(jìn)、同步發(fā)展，扎實(shí)邁向共同富裕；聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，充分尊重人民意愿，遵循自然歷史進(jìn)程，遵從資源生態(tài)環(huán)境約束，積極探索具有山東特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要圍繞上述“五個(gè)聚焦”，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)城一體化、生活便利化，準(zhǔn)確把握“智慧化、綠色化、均衡化、雙向化”要求，遵循以下基本原則：

　　產(chǎn)城融合，智慧發(fā)展。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，促進(jìn)人、產(chǎn)、城和諧發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能高質(zhì)量發(fā)展，將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化貫穿城鎮(zhèn)化全過程，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展數(shù)字應(yīng)用場景，完善城鄉(xiāng)數(shù)字治理，構(gòu)建全國領(lǐng)先、特色鮮明的山東半島智慧城市群。

　　文化傳承，綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共保共治，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。全面保護(hù)傳承歷史文脈，打造內(nèi)涵深厚、多元開放、包容和合的城市文化，彰顯齊魯山水人文特色。

　　以人為本，均衡發(fā)展。堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化，用心用力用情保障改善民生，努力實(shí)現(xiàn)勞有所得、幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，大幅增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。

　　城鄉(xiāng)互促，雙向發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一盤棋理念，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，確保進(jìn)得來、留得住、離得開，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

　　第三節(jié)　主要目標(biāo)

　　經(jīng)過五年努力，全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念、工作體系、發(fā)展質(zhì)量邁上新臺階，智慧化、綠色化、均衡化、雙向化成為山東省新型城鎮(zhèn)化的新標(biāo)識，山東半島城市群龍頭作用更加凸顯，到2025年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%左右。

　　智慧城鎮(zhèn)體系更加完善。交通、能源、市政等領(lǐng)域融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全國領(lǐng)先，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域數(shù)字惠民服務(wù)體系初步建成，各市和60%的縣(市、區(qū))建成四星級以上新型智慧城市。

　　城鎮(zhèn)綠色轉(zhuǎn)型更加全面。國土空間開發(fā)保護(hù)格局基本成型，綠色生產(chǎn)生活方式加快實(shí)現(xiàn)，能源資源利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，城市韌性和安全運(yùn)行能力不斷提升，人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。山東半島城市群龍頭作用更加凸顯，“一群兩心三圈”布局持續(xù)優(yōu)化，大中城市輻射帶動力進(jìn)一步增強(qiáng)，縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)成效突出，小城鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村發(fā)展功能不斷夯實(shí)，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.2左右，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，治理能力和現(xiàn)代化加快推進(jìn)。

　　要素雙向流動更加暢通。城市落戶限制全面消除，城市人才入鄉(xiāng)機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場、普惠金融服務(wù)體系基本建成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全完善，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得顯著成效。

　　到2035年，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右，智慧化、綠色化、均衡化、雙向化模式更加成熟定型，人口自由流動制度健全完善，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，社會治理精準(zhǔn)高效，人與自然和諧共生，人民生活幸福美好，山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用充分發(fā)揮，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在全國前列。

　　第二章　深入推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)化　系統(tǒng)提升數(shù)字治理能力

　　主動擁抱數(shù)字時(shí)代，充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，建設(shè)數(shù)據(jù)資源開放共享、人民群眾全面感知、發(fā)展活力充分迸發(fā)的智慧生態(tài)，提升城鎮(zhèn)智慧化治理能力，優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，打造具有國際影響力的新型智慧城市群。

　　第一節(jié)　筑牢城鎮(zhèn)數(shù)字底座

　　堅(jiān)持適用性與前瞻性相結(jié)合，加大城鎮(zhèn)通信網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)算力、智能終端等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，全面支撐城鎮(zhèn)智慧化建設(shè)。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)通信速率。建成高質(zhì)量、大規(guī)模獨(dú)立組網(wǎng)5G網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等場所深度覆蓋以及城鎮(zhèn)、重點(diǎn)行政村功能性覆蓋。發(fā)展第五代超高速光纖網(wǎng)絡(luò)，推動城鎮(zhèn)千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面提速，2025年年底前，布局100萬個(gè)10G-PON接口，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)家庭千兆接入能力和商務(wù)樓宇萬兆接入能力全覆蓋。加快基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)部署，加快濟(jì)南、青島國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，支持青島建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)國際出入口局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)通信速率全面升級。

　　強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)算力支撐。支持基礎(chǔ)條件好、有實(shí)際需求的城鎮(zhèn)，加快建設(shè)省級數(shù)據(jù)中心核心區(qū)、集聚區(qū)。推動各市、縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際布局一批普惠性超低時(shí)延邊緣數(shù)據(jù)中心，建設(shè)一批移動邊緣計(jì)算資源池節(jié)點(diǎn)，全面支撐民生應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有需求的城鎮(zhèn)建設(shè)智能計(jì)算中心，全面支撐人工智能應(yīng)用發(fā)展。2025年年底前，建設(shè)50個(gè)以上高技術(shù)、高算力、高能效、高安全的省級新型數(shù)據(jù)中心，在城鎮(zhèn)布局200個(gè)左右的邊緣計(jì)算數(shù)據(jù)中心。

　　加快城鎮(zhèn)智能終端部署。加速推進(jìn)NB-IoT窄帶物聯(lián)網(wǎng)和5G寬帶物聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)深度覆蓋，積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能感知設(shè)備。建設(shè)一批物聯(lián)網(wǎng)平臺，接入攝像、射頻、傳感、遙感和雷達(dá)等感知單元，建立“天地空三位一體”的泛在感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)立體化的智能感知能力。推動城鎮(zhèn)實(shí)體感知設(shè)備和數(shù)據(jù)的統(tǒng)管共用，綜合運(yùn)用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建城鎮(zhèn)運(yùn)行數(shù)據(jù)底圖，探索建設(shè)虛實(shí)交互的城鎮(zhèn)數(shù)字孿生底座。

　　推動城鎮(zhèn)傳統(tǒng)設(shè)施改造。推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)在市政設(shè)施、管網(wǎng)、城市管理等領(lǐng)域應(yīng)用。加快城鎮(zhèn)智慧桿柱建設(shè)，推動各類掛高資源開放，逐步推進(jìn)具備條件的電力桿塔、通信基站、路燈、監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備等多桿合一、功能整合和數(shù)字化改造。支持建設(shè)城鎮(zhèn)智能化綜合管廊，因地制宜設(shè)置改造環(huán)境感知、狀態(tài)監(jiān)測、信號傳輸、運(yùn)行控制等智能設(shè)備，建成一體化綜合管廊智能管理體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)公用設(shè)施智能化升級，提升城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、軌道交通等設(shè)施設(shè)備動態(tài)感知和智慧化管理能力。大力推廣“多表合一”，實(shí)現(xiàn)電、氣、熱等多種能源消費(fèi)信息的集中自動采集和跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持濟(jì)南、青島、煙臺、濟(jì)寧開展全國新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。

　　第二節(jié)　健全智慧服務(wù)體系

　　圍繞教育、醫(yī)療、文體、出行、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、救助等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動新一代信息技術(shù)與公共服務(wù)深度融合，開展數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，打造一批典型城鎮(zhèn)智慧化應(yīng)用場景，加快建設(shè)全生命周期的數(shù)字化、智慧化惠民服務(wù)體系。

　　健全智慧教育體系。開展智慧校園建設(shè)行動，加快建設(shè)智慧課堂，提供教、學(xué)、考、評、管一體的數(shù)字校園服務(wù)，2025年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)智慧校園全覆蓋。優(yōu)化城鎮(zhèn)義務(wù)教育入學(xué)服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育入學(xué)信息精準(zhǔn)推送、證明材料線上提交、入學(xué)報(bào)名“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。整合提升各類教學(xué)平臺和工具，打造智能教學(xué)空間，實(shí)現(xiàn)智能輔助教學(xué)和個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)。開展優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享工作，推進(jìn)專遞、名師、名校網(wǎng)絡(luò)“三個(gè)課堂”建設(shè)應(yīng)用，加快跨區(qū)域優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)家庭教育全覆蓋。

　　提升智慧醫(yī)療水平。加快在城鎮(zhèn)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)普及移動支付，推廣診間結(jié)算、先診療后付費(fèi)新模式。推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診信息服務(wù)體系建設(shè)，加快醫(yī)院之間診療數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)電子健康檔案、電子病歷、醫(yī)學(xué)影像等的信息共享和互認(rèn)互通。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，為居民提供方便快捷的在線健康咨詢、遠(yuǎn)程診斷等服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療診斷、治療、康復(fù)、管理等各環(huán)節(jié)的數(shù)字化、精準(zhǔn)化和智能化發(fā)展，加速智能醫(yī)學(xué)影像識別、人工智能輔助外科手術(shù)等推廣應(yīng)用。

　　豐富智慧文體服務(wù)。提升文化服務(wù)數(shù)字化水平，強(qiáng)化公共圖書館、文化館、博物館數(shù)字服務(wù)供給能力。加快媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體，構(gòu)建全媒體傳播體系，建設(shè)智慧廣電。實(shí)施“好客山東·云游齊魯”智慧文旅工程，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)在手、暢游山東”。大力推進(jìn)全民健身智慧化建設(shè)。推動全民健身設(shè)施、器材智能化升級。加強(qiáng)體育場館信息化建設(shè)，促進(jìn)體育場館在場地預(yù)定、賽事信息、體質(zhì)監(jiān)測、健身指導(dǎo)等方面提供智慧化健身服務(wù)。

　　發(fā)展智慧出行服務(wù)。加快布局城鎮(zhèn)智慧交通網(wǎng)絡(luò)，推動交通出行監(jiān)測預(yù)警自動化、應(yīng)急處置智能化，提升城鎮(zhèn)交通設(shè)施整體智慧化水平和運(yùn)營效率。全面推行無感化、電子化高速收費(fèi)，打造跨方式、跨區(qū)域全程電子化客運(yùn)服務(wù)體系，推動旅客聯(lián)程運(yùn)輸全程電子化服務(wù)。加快城鎮(zhèn)交通信號燈、電子標(biāo)識等智能升級，應(yīng)用綠波帶、交通誘導(dǎo)屏等智能管控方式，提升通行效率。整合停車資源，開發(fā)智慧停車應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌利用和信息精準(zhǔn)推送。

　　優(yōu)化智慧就業(yè)服務(wù)。完善公共就業(yè)人才服務(wù)平臺，提高公共就業(yè)人才服務(wù)智能化水平。促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)據(jù)跨業(yè)務(wù)、跨區(qū)域、跨部門共享，推進(jìn)就業(yè)和人才服務(wù)領(lǐng)域高頻服務(wù)事項(xiàng)“全省通辦”，提升就業(yè)管理服務(wù)信息化水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，打造一體化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。優(yōu)化個(gè)體經(jīng)營服務(wù)，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　完善智慧養(yǎng)老服務(wù)。開展城鎮(zhèn)智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)建設(shè)活動，鼓勵發(fā)展智慧居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成線下線上相結(jié)合的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。支持智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，為老人提供居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、康養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等全方位養(yǎng)老服務(wù)。

　　探索特色智慧服務(wù)。深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，為居民提供更高層次的公共服務(wù)產(chǎn)品，加快構(gòu)建全時(shí)段、全方位、高質(zhì)量、個(gè)性化的數(shù)字服務(wù)體系。推出一批涵蓋吃、住、行、游、購、娛、教、養(yǎng)、頤等智能應(yīng)用場景，加強(qiáng)城鎮(zhèn)數(shù)字服務(wù)供給，豐富完善健康、教育、娛樂、醫(yī)療、健身等數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)品。推廣智能門禁、智能安防、智能監(jiān)控、智能服務(wù)機(jī)器人等樓宇智能產(chǎn)品，設(shè)置健康、舒適、節(jié)能類智能家居產(chǎn)品，加快發(fā)展數(shù)字家庭。

　　第三節(jié)　提升精準(zhǔn)智治能力

　　以數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用驅(qū)動城鎮(zhèn)治理理念、治理手段、治理模式變革，加快建成精準(zhǔn)高效、智慧和諧的數(shù)字化治理體系，全面提升城鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　完善城鎮(zhèn)治理體系。加快提升城鎮(zhèn)數(shù)字化管理和社會治理水平，全面構(gòu)建城鎮(zhèn)數(shù)字化治理體系。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展和管理需求，構(gòu)建綜合集成、高效協(xié)同、閉環(huán)管理的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加快數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦公、決策、執(zhí)行、督查、反饋等數(shù)字化協(xié)同，推進(jìn)城鎮(zhèn)高效治理能力的提升。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚、分布存儲和統(tǒng)籌管理，推動數(shù)據(jù)要素開發(fā)應(yīng)用和市場流通，全面支撐城鎮(zhèn)智慧化治理。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)營商環(huán)境。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中企業(yè)和群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈突出的問題，深化“放管服”改革，以數(shù)據(jù)、應(yīng)用“最大公約”破除營商環(huán)境服務(wù)壁壘，全面提升企業(yè)和群眾的滿意度、幸福度。深化企業(yè)開辦退出、工程項(xiàng)目審批、不動產(chǎn)登記、生產(chǎn)經(jīng)營、招標(biāo)采購等涉企服務(wù)改革，讓“跑一次”成為上限、“不用跑”成為常態(tài)，打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的辦事流程。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施“掌上齊魯”惠民工程，推動企業(yè)群眾辦事“進(jìn)一張網(wǎng)，辦全省事”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)“隨時(shí)辦、隨地辦、隨手辦”。深化電子證照、電子證明推廣應(yīng)用，推動在政務(wù)服務(wù)和供水、供氣、供熱、通信等公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)證照證明“免提交”。

　　推動市場數(shù)字治理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管智慧化建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)在行政執(zhí)法全過程中的應(yīng)用，探索通過遠(yuǎn)程、移動、非接觸式監(jiān)管方式提升城鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管效率。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的公共信用評價(jià)體系，健全以信用為核心的監(jiān)管治理機(jī)制，推進(jìn)各部門、各行業(yè)公共信用信息的共享聯(lián)通和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府、社會共同參與的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化城鎮(zhèn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與行政執(zhí)法監(jiān)管、信用監(jiān)管的融合應(yīng)用，推動食品、藥品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)產(chǎn)品全過程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和廣告市場監(jiān)管，優(yōu)化醫(yī)保基金、國資國企監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的城鎮(zhèn)市場治理。

　　強(qiáng)化安全數(shù)字防控。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)智能感知設(shè)施共享應(yīng)用，加快社會治安全息感知體系建設(shè)，構(gòu)建智慧化的城鎮(zhèn)社會治安防控體系。強(qiáng)化城鎮(zhèn)社會矛盾糾紛化解數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)筑基于大數(shù)據(jù)的矛盾糾紛預(yù)警系統(tǒng)，推進(jìn)矛盾糾紛化解創(chuàng)新發(fā)展。深化電子健康通行卡（碼）和冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽叵到y(tǒng)應(yīng)用，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警能力以及疫情精準(zhǔn)防控能力。推動城鎮(zhèn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理等環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)和應(yīng)用，在建筑施工、礦山生產(chǎn)、化工園區(qū)監(jiān)管、?；愤\(yùn)輸、燃?xì)廨斔偷确矫鎸?shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。建設(shè)一體化綜合指揮平臺，支撐各類突發(fā)事件跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同聯(lián)動處置，全面提升城鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警和應(yīng)急救援調(diào)度能力。

　　第四節(jié)　推動城鄉(xiāng)智慧協(xié)同

　　圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強(qiáng)基”，分級分類開展新型智慧城市建設(shè)，推動新一代信息技術(shù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域廣泛深入應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施智慧社區(qū)（村居）提升工程，打造智慧共享、普惠便民、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局。

　　打造全國智慧城市先行區(qū)。推動山東半島新型智慧城市群協(xié)同發(fā)展，在省會、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈組建區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟，支持各市打造智慧城市建設(shè)跨區(qū)域應(yīng)用場景。分級分類開展新型智慧城市建設(shè)，打造３個(gè)以上在全國有重要影響力的標(biāo)桿城市，擦亮山東省新型智慧城市整體品牌。實(shí)施“城市大腦”提升工程，加快構(gòu)建感知設(shè)施統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)統(tǒng)管、平臺統(tǒng)一、系統(tǒng)集成和應(yīng)用多樣的“城市大腦”體系，探索構(gòu)建“城市智能體”，推動市級“城市大腦”與省一體化大數(shù)據(jù)平臺和綜合指揮平臺互聯(lián)互通。實(shí)施智慧民生基礎(chǔ)設(shè)施提升行動，筑牢智慧公共服務(wù)底座。

　　塑強(qiáng)智慧社區(qū)（村居）功能區(qū)。加快完善社區(qū)（村居）智慧服務(wù)體系，支持建設(shè)智能照明、智能停車、智能快遞柜、智能充電設(shè)施、智能健身、智能垃圾箱等公共配套設(shè)施，打造社區(qū)（村居）居民10分鐘智慧服務(wù)生活圈。實(shí)施智慧社區(qū)（村居）提升工程，推動城市新建住宅小區(qū)智慧化建設(shè)，加快老舊小區(qū)智慧化改造，2025年建成5000個(gè)左右的智慧社區(qū)（村居），2035年基本實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)（村居）全覆蓋。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，提升農(nóng)村地區(qū)移動寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村固定網(wǎng)絡(luò)接入能力和速率基本達(dá)到城市同等水平。完善面向農(nóng)村信息服務(wù)的信息終端、手機(jī)應(yīng)用，加快鄉(xiāng)村物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)部署，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)在線辦理。推動教育、醫(yī)療、文化資源向農(nóng)村延伸，提升農(nóng)村智慧化公共服務(wù)水平。

　　第五節(jié)　構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新高地

　　落實(shí)科技強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)一批充滿活力的創(chuàng)新城市，為智慧城鎮(zhèn)化植入可持續(xù)發(fā)展基因。

　　構(gòu)筑高能級創(chuàng)新平臺體系。提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，保障研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，“十四五”期間研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速維持在9.3%左右。建設(shè)大科學(xué)裝置群，爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置在山東省布局。到2025年，爭創(chuàng)海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室、30個(gè)左右國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、10個(gè)左右山東省實(shí)驗(yàn)室、300個(gè)以內(nèi)山東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成具有山東省特色的“1313”基礎(chǔ)研究平臺布局。主動對接國家“科技創(chuàng)新2035—”重大工程，積極參與國家大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。加快建設(shè)中科院海洋大科學(xué)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺，支持齊魯科技創(chuàng)新大走廊和中科院濟(jì)南科創(chuàng)城建設(shè)。聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，高水平培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。在濟(jì)南、青島、煙臺等地加快打造一批具有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，協(xié)同京滬高鐵沿線城市打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集帶。

　　壯大創(chuàng)新型企業(yè)主力軍。實(shí)施國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，梯次培育更多“單項(xiàng)冠軍”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)，推動創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。到2025年，國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達(dá)到2.5萬家和3萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%左右。鼓勵有條件的城市打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等不同類型的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。

　　打造全國重要的人才集聚地。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。加大柔性引才力度，支持外籍高層次人才和急需緊缺人才來魯工作，提供高效便捷的人才簽證、工作許可審批服務(wù)。支持國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)在山東省設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地，打造一批省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、專家服務(wù)基地和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。完善人才評價(jià)和激勵機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，完善技能人才多元化評價(jià)機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，提高科研人員收益分享比例。

　　建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新城市群。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，打造全國重要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)。依托三大經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)布局，以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引擎，引導(dǎo)城市間產(chǎn)業(yè)錯位、協(xié)同發(fā)展。超前布局人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、空天信息等一批新型產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，打造濟(jì)南、青島未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動城市產(chǎn)業(yè)智慧轉(zhuǎn)型，推動“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。大力發(fā)展智能制造，培育多個(gè)具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快建設(shè)國家級山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)，支持青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。積極構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系，打造一批數(shù)字化應(yīng)用“燈塔工廠”“晨星工廠”。

　　第三章　深入推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化　聚力打造美麗宜居生態(tài)

　　堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入城鄉(xiāng)發(fā)展整體布局，發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向和約束作用，建設(shè)綠色、安全、韌性、人文的現(xiàn)代宜居城鄉(xiāng)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　第一節(jié)　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理

　　綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

　　發(fā)揮城鎮(zhèn)化規(guī)劃導(dǎo)向作用。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和約束作用，建立健全全域統(tǒng)籌和分類引導(dǎo)相結(jié)合、剛性和彈性相結(jié)合、專業(yè)和公眾參與相結(jié)合的規(guī)劃管理機(jī)制。增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對公共預(yù)算、資源配置等政策的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，打破地域分割和行政壁壘，以新發(fā)展理念推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和要素的優(yōu)化布局，破解城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　強(qiáng)化底線思維和紅線意識。在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，促進(jìn)國土空間均衡開發(fā)。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。各類新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)要納入所在行政轄區(qū)國土空間規(guī)劃，不得單獨(dú)編制國土空間規(guī)劃。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，不得違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動。

　　實(shí)施城市更新行動。研究制定全省城市更新實(shí)施意見，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，全面開展老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)及城市地下管網(wǎng)普查，分年度推進(jìn)更新改造。實(shí)施老舊小區(qū)和棚戶區(qū)（城中村）改造計(jì)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，增加綠化節(jié)點(diǎn)和公共開敞空間，2025年前累計(jì)開工改造老舊小區(qū)290萬戶。新建居住區(qū)推廣街區(qū)制，打通城市道路微循環(huán)。開展完整居住社區(qū)設(shè)施補(bǔ)短板行動，因地制宜改造和建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

　　實(shí)施規(guī)劃建設(shè)管理全過程管控。構(gòu)建覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程的法規(guī)政策體系，嚴(yán)格規(guī)劃變更程序，推行規(guī)劃批前公示和批后公開，健全社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督機(jī)制，保障人民群眾對規(guī)劃編制與實(shí)施的監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化群眾對建設(shè)活動及建后管護(hù)的知情權(quán)和建議權(quán)。

　　第二節(jié)　創(chuàng)新城市綠色發(fā)展模式

　　積極探索城市碳排放碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)路徑，推動建筑、交通、產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域綠色變革，加快形成集約緊湊低碳的發(fā)展模式。

　　完善城市環(huán)境設(shè)施體系。全面加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力，以區(qū)縣為單位，整建制實(shí)施老城區(qū)雨污分流工程，新建城區(qū)全部實(shí)行雨污分流，確保城區(qū)污水全面收集、雨水高效利用排放。建立雨污合流管網(wǎng)改造清零省級財(cái)政資金激勵獎補(bǔ)制度，推進(jìn)城市污水處理廠服務(wù)范圍向周邊農(nóng)村延伸，到2025年，建設(shè)改造修復(fù)城市污水管網(wǎng)5000公里，60%以上的城市污水處理廠完成提標(biāo)改造。建立完善黑臭水體治理長效機(jī)制，全面消除城市黑臭水體。完善城市生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系，推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，適度超前建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，到2025年城市（縣城）生活焚燒處理率達(dá)到90%以上。

　　加大節(jié)能降碳力度。研究編制城市碳達(dá)峰碳中和行動方案，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系和產(chǎn)業(yè)體系，全面提高能源利用效率。實(shí)施可再生能源替代行動，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大幅提升可再生能源消費(fèi)比重。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)綠色低碳供應(yīng)鏈管理體系建立。實(shí)施重大節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，開展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用與封存（CCUS）等重大項(xiàng)目創(chuàng)新。加快發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保、海水淡化與綜合利用等綠色新興產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式。完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)政、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策，配合國家推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。

　　大力推廣綠色低碳建筑。將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工、交付等建造全過程，推廣綠色建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，政府投資或國有資金投資項(xiàng)目全面采用裝配式建筑，到2025年新開工裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40％以上，累計(jì)新增綠色建筑面積5億平方米。提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推廣被動式建筑，2025年居住建筑清潔取暖率達(dá)到80%以上。鼓勵具備條件的建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，開展光伏建筑一體化應(yīng)用，將建筑從能源消耗主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)主體。推廣智能建造，嚴(yán)格控制碳排放量增長，建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放不高于300噸/萬平方米。

　　加快發(fā)展綠色交通出行。統(tǒng)籌地上地下空間利用，推行功能復(fù)合、立體開發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式。全面建設(shè)綠色低碳交通體系，加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式，提升城市軌道交通運(yùn)營里程，2025年智能網(wǎng)聯(lián)充電設(shè)施超過10萬個(gè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通等低能耗交通方式，統(tǒng)籌推進(jìn)公交車更新?lián)Q代，除應(yīng)急救援車輛外，新增城市公共汽車全部采用新能源汽車，搭建以低排放車、新能源車為主的短途貨運(yùn)系統(tǒng)。支持各市制定新能源家用汽車推廣應(yīng)用政策。加快氫能在交通行業(yè)的推廣應(yīng)用。依托交通線建設(shè)生態(tài)航道及綠色交通廊道。

　　加大環(huán)境協(xié)同治理力度。到2025年，建立較為完善的以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。加強(qiáng)城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，地級及以上城市PM2.5濃度下降完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，有效遏制O3濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。完善水污染防治流域協(xié)同機(jī)制，開展城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)流域重污染企業(yè)搬遷改造。推進(jìn)受污染耕地和建設(shè)用地管控修復(fù)，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治，加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理，重視新污染物治理。

　　轉(zhuǎn)變城市資源利用方式。按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，優(yōu)化存量發(fā)展空間。把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展，優(yōu)化水資源配置，逐步降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量，完成國家分解目標(biāo)任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國家節(jié)水行動，深入推進(jìn)節(jié)水型城市、縣域節(jié)水型社會建設(shè)。開展城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，積極開展“無廢城市”建設(shè)。健全完善產(chǎn)業(yè)用地政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)落后、過剩產(chǎn)能或者低效用地逐步退出，以用地效率提升倒逼新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)用地地均生產(chǎn)總值產(chǎn)出得到穩(wěn)步提升。

　　塑造全民綠色低碳生活新方式。依托集約高效的社會治理體系，強(qiáng)化全面節(jié)約戰(zhàn)略實(shí)施，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的消費(fèi)模式和生活方式。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色出行等綠色生活創(chuàng)建活動，圍繞衣、食、住、行等生活環(huán)節(jié)，促進(jìn)綠色低碳商品供給。強(qiáng)化公民環(huán)境意識，引導(dǎo)民眾樹立綠色增長、共建共享、低碳發(fā)展理念，積極參與綠色志愿服務(wù)，營造全社會共同參與的綠色低碳生活新風(fēng)尚。

　　第三節(jié)　增強(qiáng)城市生態(tài)安全韌性

　　堅(jiān)持人民至上、生命至上，立足生態(tài)安全格局，樹立危機(jī)防控意識，加強(qiáng)城市安全發(fā)展體系建設(shè)，維護(hù)城市運(yùn)行秩序，保障人民生命安全。

　　構(gòu)建開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)的生態(tài)安全屏障。在“兩屏三帶四區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵守生態(tài)紅線約束，加快推進(jìn)市縣級生態(tài)紅線落地，推動全省域生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間高效集約、生活空間宜居舒適。加強(qiáng)沿黃國土綜合保護(hù)，推進(jìn)黃河水體、河岸、河口、黃河故道系統(tǒng)治理，實(shí)施黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，規(guī)劃建設(shè)千里生態(tài)廊道。深入實(shí)施山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)礦山修復(fù)，開展增綠護(hù)綠行動。持續(xù)實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)，加大“城市雙修”力度，加強(qiáng)城市自然風(fēng)貌保護(hù)，擴(kuò)大城市優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，到2025年，城市（縣城）建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%左右，不斷擴(kuò)容開敞有度、疏散高效的城市內(nèi)部安全空間。

　　增強(qiáng)城市防洪排澇能力。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體推進(jìn)、綜合治理，建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇體系，推動城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，提升自然蓄水排水能力。統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)工作部署，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升城市滲、滯、蓄、排、凈、用能力，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，科學(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水系統(tǒng)設(shè)施，加快建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系。

　　強(qiáng)化城市安全管理。推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)，建立健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理體系和機(jī)制，提升城市安全源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督管理和應(yīng)急救援能力。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范安全事故。實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，以燃?xì)夤芫W(wǎng)等為重點(diǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，加快更新改造步伐，確保安全可靠運(yùn)行。實(shí)施自然災(zāi)害防治能力提升工程，完善建筑應(yīng)急避難功能，提高洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)應(yīng)對災(zāi)害能力。

　　完善應(yīng)急救援體系。建立健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急指揮體系，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案和工作規(guī)范，加強(qiáng)城市各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急物資保障能力和管理水平，全面提升城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推動應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)，整合城市應(yīng)急、自然資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、公安、水務(wù)、城市管理、氣象等各部門業(yè)務(wù)信息和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)時(shí)感知、智能化快速預(yù)警、自動化及時(shí)處置和多部門協(xié)同響應(yīng)。完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和管理平臺，探索建立多種方式、區(qū)域協(xié)同的高效救援模式。提高公共衛(wèi)生防治救治能力，各市至少建成1處醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善分級分層分流的疫情救治機(jī)制。健全應(yīng)急物資儲備機(jī)制和快速調(diào)配機(jī)制，提升應(yīng)急處置效能。

　　打造平安山東“一張網(wǎng)”。堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持共建共治共享，全力保障政治安全、社會安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)安靖。加強(qiáng)依法治理、系統(tǒng)治理、智慧治理，有效應(yīng)對非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)領(lǐng)域更加寬廣、機(jī)制更加完善、基礎(chǔ)更加鞏固、治理方式更加科學(xué)、人民更加滿意的平安山東。強(qiáng)化全領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，推動安全數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域分享，維系工業(yè)、生產(chǎn)、消防、交通等重點(diǎn)行業(yè)安全，兜住特種設(shè)備、核設(shè)施、危化品等安全底線，對食品、居家、校園等百姓身邊的安全保持持續(xù)高壓態(tài)勢，切實(shí)維護(hù)公共安全環(huán)境，打造共建共治共享的“大平安”格局。

　　第四節(jié)　彰顯齊魯山水人文特色

　　充分挖掘儒家文化、黃河文化、運(yùn)河文化、海洋文化、泰山文化、齊文化、農(nóng)耕文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時(shí)代意蘊(yùn)，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。

　　推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展。深化世界儒學(xué)研究和傳播，擴(kuò)大國際孔子文化節(jié)（尼山世界文明論壇）影響力，打造人類文明交流互鑒新高地。實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，挖掘和闡發(fā)黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”山東篇章。建設(shè)齊長城、大運(yùn)河、黃河國家文化公園（山東段），推動泰山文化保護(hù)傳承利用。大力弘揚(yáng)沂蒙精神，讓紅色基因代代相傳。

　　保護(hù)利用山水人文資源。聚力打造“三區(qū)三帶”，形成魯東濱海、泰沂山區(qū)、魯西平原三大風(fēng)貌區(qū)和膠東半島海岸帶、黃河文化旅游帶和運(yùn)河文化風(fēng)光帶三大特色文化帶，形成彰顯齊風(fēng)魯韻、海岱風(fēng)情的山水人文資源保護(hù)開發(fā)主體架構(gòu)。有機(jī)融合歷史人文氣質(zhì)和自然生態(tài)資源，修復(fù)山水城傳統(tǒng)格局，保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。

　　開展城市品牌建設(shè)行動。注重挖掘城市歷史文化資源，突出歷史風(fēng)韻在現(xiàn)代城市的創(chuàng)造性呈現(xiàn)，保護(hù)性傳承、創(chuàng)新性發(fā)展每座城市獨(dú)特文脈，創(chuàng)建全國文明典范城市。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，傳承求實(shí)多元的齊文化、重禮尚仁的魯文化等優(yōu)勢文化，彰顯濃郁的地域文化特征和傳統(tǒng)城市人文特色。強(qiáng)化城市特色風(fēng)貌引導(dǎo)，將特色文化符號和元素融入城市整體形象設(shè)計(jì)，杜絕大拆大建。建立歷史文化保護(hù)與傳承體系，加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的街區(qū)、建筑傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，讓城市留下記憶。推動“泉·城文化景觀”、青島老城區(qū)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。

　　推動文化旅游融合發(fā)展。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，構(gòu)建以“好客山東”為引領(lǐng)的文化旅游品牌體系，建設(shè)山水圣人、仙境海岸、黃河故事、紅色文化等一批特色旅游線路、標(biāo)志性景區(qū)和精品項(xiàng)目。推進(jìn)文旅服務(wù)智能化，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游山東”。加強(qiáng)全要素配套服務(wù)，激發(fā)文化旅游消費(fèi)潛力。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，建設(shè)一批影視、動漫、出版、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　第四章　深入推進(jìn)均衡城鎮(zhèn)化　扎實(shí)邁向全民共同富裕

　　落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，樹立全周期管理理念，建立健全城市空間、社會、資金等領(lǐng)域治理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。

　　第一節(jié)　統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動發(fā)展一體布局

　　深度融入全國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，發(fā)揮山東省處于北橫、東縱的“十字”交匯區(qū)位優(yōu)勢，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、集約高效的原則，圍繞“一群兩心三圈”，構(gòu)建適度集聚、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

　　山東省城鎮(zhèn)化空間布局圖

　　充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用。密切聯(lián)動黃河中上游城市群，積極構(gòu)建黃河流域可持續(xù)發(fā)展通道，引領(lǐng)帶動黃河流域整體提升。建立和完善黃河流域城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動政府各部門、上下游城市、民間組織廣泛合作，共商對接國家戰(zhàn)略的重大問題和省際重大合作事項(xiàng)。深化與省界相鄰城市的聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)與京津冀、長三角、沿黃省區(qū)、國家綜合運(yùn)輸通道間的互聯(lián)互通，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化服務(wù)水平。

　　推動濟(jì)南、青島提升能級聯(lián)動發(fā)展。加快提升濟(jì)南輻射帶動作用和青島開放創(chuàng)新功能，鼓勵社保轉(zhuǎn)接互認(rèn)、教育和醫(yī)療資源共享，打造錯位互補(bǔ)發(fā)展的雙引擎?？椕軡?jì)南與青島之間聯(lián)系通道，構(gòu)建濟(jì)青科創(chuàng)制造廊帶，打造世界級先進(jìn)制造集聚帶。以濟(jì)南為中心，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市一體發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，優(yōu)先打造濟(jì)（南）—淄（博）、濟(jì)（南）—泰（安）發(fā)展軸。以青島為核心，聚集形成濰坊—煙臺—威?！照找惑w聯(lián)動發(fā)展的沿海城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展帶。

　　促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)圈一體發(fā)展。堅(jiān)決破除經(jīng)濟(jì)圈之間、城市之間行政和市場壁壘，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建布局合理、功能完備的經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系，形成多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。做強(qiáng)做大省會經(jīng)濟(jì)圈，打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地。全面提升膠東經(jīng)濟(jì)圈，打造具有全球影響力的海洋創(chuàng)新中心、對外開放樞紐和黃河流域開放門戶。振興崛起魯南經(jīng)濟(jì)圈，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地和淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、一體建設(shè)。

　　提升交通網(wǎng)絡(luò)支撐能力。以濟(jì)南、青島為中心，煙臺、臨沂、濰坊、菏澤等城市為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建中心凸顯、內(nèi)聯(lián)外通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，力爭在“十四五”末期全省公路網(wǎng)密度達(dá)到188.1公里/百平方公里，高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)到4400公里左右，市內(nèi)軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到600公里，通用機(jī)場數(shù)量達(dá)到30個(gè)左右，2030年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市之間1小時(shí)通達(dá)、城市群內(nèi)城市之間2小時(shí)通達(dá)，基本建成軌道上的城市群。

　　第二節(jié)　推動城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)

　　堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，補(bǔ)齊城市設(shè)施短板，增強(qiáng)城市承載力，建設(shè)一批宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

　　提升大中城市功能品質(zhì)。改善城市人居環(huán)境品質(zhì)，疏通老城區(qū)微循環(huán)，建設(shè)文化、體育、休閑活動場地，完善老城功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)。建設(shè)公園城市，開展公共開敞空間、城市公園、體育公園、社區(qū)公園等城市增綠工程建設(shè)，打造一批具有高品質(zhì)景觀環(huán)境的城市特色片區(qū)和魅力街區(qū)。提升城市設(shè)施支撐能力，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持三級醫(yī)院和高等院校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，推進(jìn)文化館、博物館、科學(xué)館、體育場（館）等文化設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，完善交通、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建布局合理、經(jīng)濟(jì)高效、綠色便捷、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，促進(jìn)人流、物流、信息流高效便捷流動。

　　加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。充分發(fā)揮縣城城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶作用，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，增加基本公共服務(wù)供給，提高縣城綜合承載能力。推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境基礎(chǔ)、市政公用等設(shè)施提級擴(kuò)能。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在中小城市集聚，優(yōu)化發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展專精特新中小企業(yè)，努力形成“小企業(yè)、大群體”“小商品、大市場”“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，健全完善智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、冷鏈物流配送、便企政務(wù)服務(wù)等設(shè)施。

　　分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。培育發(fā)展衛(wèi)星鎮(zhèn)，遴選一批大城市周邊的小城鎮(zhèn)，積極對接城市需求，承接城市發(fā)展外溢紅利。精心打造專業(yè)功能鎮(zhèn)，加強(qiáng)對占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢或具備獨(dú)特資源的小城鎮(zhèn)的政策保障和市場化運(yùn)作水平，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、精深加工、交通樞紐、商貿(mào)物流、文化旅游等專業(yè)功能。聚力提升綜合性小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)遠(yuǎn)離城市的小城鎮(zhèn)積極完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，更好服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。配套完善相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局。充分尊重農(nóng)民意愿，推動大中型搬遷安置點(diǎn)與周邊小城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，合理引導(dǎo)村（居）人口向縣城、小城鎮(zhèn)周邊集聚。增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力，培育10個(gè)鎮(zhèn)區(qū)人口過10萬、地方財(cái)政收入過10億元的新生小城市和30個(gè)大城市衛(wèi)星鎮(zhèn)，新增一批全國百強(qiáng)鎮(zhèn)，打造就地就近城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

　　第三節(jié)　實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等共享

　　以子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)、住房保障等為重點(diǎn)，努力辦好民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。

　　按常住人口規(guī)模完善公共服務(wù)設(shè)施。按照城市城區(qū)常住人口規(guī)模、增長趨勢和空間分布，科學(xué)統(tǒng)籌布局商務(wù)、產(chǎn)業(yè)、游憩、消費(fèi)等功能和學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育等場所，促進(jìn)城市空間機(jī)會公平。優(yōu)化社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括物流配送、便民超市、家政服務(wù)等在內(nèi)的15分鐘社區(qū)服務(wù)圈。引導(dǎo)社會力量積極參與，推進(jìn)公共服務(wù)供給主體和供給方式多元化。開展無障礙環(huán)境建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場所無障礙設(shè)施，深入推進(jìn)公共服務(wù)信息無障礙建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無障礙提供、無障礙傳遞、無障礙獲取，打造更具包容性的無障礙城市。

　　促進(jìn)教育均衡供給。保障與城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模相匹配的學(xué)位供給和教師編制，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入流入地學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、中等職業(yè)教育保障范圍，鼓勵有條件的城市將保障范圍擴(kuò)大至托育服務(wù)。以公辦學(xué)校為主，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育，完善異地升學(xué)考試制度。穩(wěn)步提高勞動年齡人口平均受教育年限，到2025年達(dá)到11.3年，2035年達(dá)到12.3年。

　　提升醫(yī)保社保服務(wù)水平。鞏固提升基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。確保農(nóng)民工隨遷子女疫苗及時(shí)、全程接種，保障農(nóng)民工孕產(chǎn)婦健康管理納入醫(yī)療衛(wèi)生保障范圍。提高社會保險(xiǎn)參保率，著力擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面。落實(shí)用人單位特別是國有企業(yè)的社會責(zé)任，依法為包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的職工繳納城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)費(fèi)。完善城鎮(zhèn)線下大廳、網(wǎng)辦大廳、自助終端、移動APP等社保服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建線上線下結(jié)合、上下層級貫通的社保服務(wù)體系。

　　提供可負(fù)擔(dān)住房保障。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。統(tǒng)籌實(shí)物保障和租賃補(bǔ)貼方式，合理擴(kuò)大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給。完善長租房政策，擴(kuò)大濟(jì)南、青島租賃住房供給，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。發(fā)展保障性租賃住房，解決新市民、青年人等群體住房困難問題。將符合條件的人才住房建設(shè)項(xiàng)目納入省級重點(diǎn)項(xiàng)目，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。推動城鎮(zhèn)常住人口居住水平整體提升，到2025年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積提高到40平方米。

　　打造全齡友好型城市。倡導(dǎo)開放包容的城市文化，推動建設(shè)福利平等、機(jī)會公平、全齡友好的包容性城市。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展城市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，持續(xù)提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比，2025年、2035年分別達(dá)到60%、80%。統(tǒng)籌人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等資金，為青年人才提供教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等基本公共服務(wù)。支持濟(jì)南打造人才生態(tài)最優(yōu)城市，支持青島打造大學(xué)生最友好城市。建設(shè)兒童友好型城市，建立健全未成年人關(guān)愛保護(hù)體系和民政公共服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)兒童公園、兒童運(yùn)動中心等滿足兒童休閑娛樂需求的公共設(shè)施及空間，在中小學(xué)、幼兒園周邊，依托綠道打造與機(jī)動車完全隔離的安全無障礙學(xué)徑網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大普惠性幼兒園和托育服務(wù)供給，發(fā)展早教中心、嬰幼兒綜合性托育服務(wù)，利用三年時(shí)間將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到3.1個(gè)。

　　做好民生兜底保障。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人等重點(diǎn)群體關(guān)愛服務(wù)體系，完善困難殘疾人分級分類保障政策，確保弱有所扶。完善城鎮(zhèn)社會救助申請和信息公示“掌上辦”“指尖辦”功能，推動數(shù)字救助體系建設(shè)，加強(qiáng)對低收入人口智能化動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)狀況智能核對，做到精準(zhǔn)識別救助。

　　第四節(jié)　促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

　　強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能，推動城鎮(zhèn)各類基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，開創(chuàng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置新局面。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動?？茖W(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃，因地制宜、分類推進(jìn)村莊建設(shè)，鼓勵有條件、有需求的村莊編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，加大以城帶鄉(xiāng)力度，推動市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，有序推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，開展村莊清潔和綠化行動，運(yùn)用電代煤、氣代煤、可再生能源等新技術(shù)改善農(nóng)村集中居住社區(qū)供暖條件。

　　提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校、幼兒園布局和辦學(xué)條件，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于所在地公務(wù)員平均工資收入水平，建立城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善醫(yī)聯(lián)（共）體運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，優(yōu)化中心村衛(wèi)生室、一般村衛(wèi)生室和村衛(wèi)生室服務(wù)點(diǎn)建設(shè)布局，積極推行村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施布局，建立多層次、廣覆蓋、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全力推進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。

　　建立全周期資金平衡機(jī)制。理順市、縣（市）間的財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，對省內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等提供有效轉(zhuǎn)移支付。深化預(yù)算管理制度改革，以績效為導(dǎo)向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立量力而行、量入為出的城市財(cái)政資金支出制度。推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP），吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。完善市場化債券發(fā)行機(jī)制，支持引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、社?；鸬乳L期投資者加大配置力度。依法規(guī)范和健全地方政府舉債融資機(jī)制，完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置制度體系，持續(xù)推動投融資市場化、規(guī)范化。

　　第五節(jié)　聚力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

　　著力完善收入分配制度改革，構(gòu)建推動共同富裕的體制機(jī)制，積極拓展城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間，鼓勵勞動者通過誠實(shí)勞動、辛勤勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收致富，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動共同富裕。

　　健全城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，深化收入分配改革，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，構(gòu)建“中間大、兩頭小”的橄欖形社會結(jié)構(gòu)。優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間分配格局，合理提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制。健全各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制，完善由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的制度體系，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道。健全再分配機(jī)制，更好發(fā)揮第三次分配作用，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付、公益慈善等調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性。探索建立先富幫后富、推動共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評估體系。合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，確保居民收入增速快于地方生產(chǎn)總值增速、農(nóng)村居民可支配收入增速快于城鎮(zhèn)。

　　拓展農(nóng)民增收渠道。落實(shí)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，改善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境。健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機(jī)制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，開展家庭農(nóng)場培育行動。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。推廣“訂單收購+分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，增強(qiáng)農(nóng)民參與融合能力，讓農(nóng)民分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。充分利用直播等新媒體平臺，鼓勵行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等組織共同營銷，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運(yùn)作，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售收入持續(xù)增長。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。到2035年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比下降到1.8左右。

　　強(qiáng)化農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。發(fā)揮社會化服務(wù)組織作用，開展生產(chǎn)托管、農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價(jià)、保險(xiǎn)推廣、市場預(yù)測、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。選擇一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流園區(qū)等作為基地，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。重點(diǎn)扶持一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，高水平建設(shè)農(nóng)村就業(yè)基地，積極支持農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持主要幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。

　　第六節(jié)　推進(jìn)社會治理體系協(xié)同高效

　　堅(jiān)持重心下移、科技賦能，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷提升城鄉(xiāng)治理科學(xué)化精細(xì)化水平，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的城鄉(xiāng)社會治理共同體。

　　優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，以提高社會治理效率為原則，遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，科學(xué)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城區(qū)承載力和輻射力，穩(wěn)步優(yōu)化縣級行政區(qū)劃設(shè)置，加快建設(shè)區(qū)域副中心；依法依規(guī)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃調(diào)整，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)、改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，合理實(shí)施鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）規(guī)模調(diào)整。

　　夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會主導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會治理框架。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，著力引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，為全面依法治省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極推動黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行村（居）民會議和村（居）民代表會議制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、程序化。推動社會治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，推進(jìn)審批權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸，建立基層政府面向社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)籌資源調(diào)配自主權(quán)。在城市社區(qū)居委會普遍設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)，改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。

　　構(gòu)建社會力量全面參與的社會治理新局面。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。培育規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，加強(qiáng)財(cái)政獎補(bǔ)、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策支持和事中事后監(jiān)管。支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，提升城鄉(xiāng)社區(qū)工作者專業(yè)化能力，搭建更多志愿服務(wù)平臺，壯大志愿者隊(duì)伍，健全志愿服務(wù)體系。

　　第五章　深入推進(jìn)雙向城鎮(zhèn)化　加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　優(yōu)化全方位開放布局，打造高能級開放平臺，加快城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度改革成果，全面推動國內(nèi)國外、區(qū)域城鄉(xiāng)要素雙向流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　第一節(jié)　發(fā)揮內(nèi)外循環(huán)樞紐功能

　　以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，搭建戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性平臺，增強(qiáng)全球資源要素集聚配置能力，深化國內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域合作，培育發(fā)展城鄉(xiāng)市場體系。

　　深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通等綜合優(yōu)勢，積極參與新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中南半島、中巴等國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。積極對接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），加強(qiáng)與東盟經(jīng)濟(jì)合作，打造中國—東盟深度合作的重要門戶、文化經(jīng)貿(mào)交流新中心。推廣“班列+”商業(yè)模式，提高運(yùn)貿(mào)產(chǎn)一體化水平。高水平建設(shè)臨沂、膠州“一帶一路”省級綜合試驗(yàn)區(qū)。

　　加強(qiáng)中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作。綜合發(fā)揮與日韓地緣相近、文化相通、產(chǎn)業(yè)相融等優(yōu)勢，創(chuàng)新山東省與日韓地方對話機(jī)制，打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。建立面向日韓高水平金融開放與合作機(jī)制，推進(jìn)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，支持中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園與韓國新萬金產(chǎn)業(yè)園深化合作。加快建設(shè)世界一流的海洋港口，不斷深化東亞港口聯(lián)盟合作。舉辦“對話關(guān)西”“日韓山東商務(wù)周”、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會、日本、韓國、RCEP區(qū)域等3個(gè)進(jìn)口商品博覽會、黃河流域跨境電商進(jìn)口博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，支持青島建設(shè)中日韓消費(fèi)專區(qū)。

　　推進(jìn)黃河流域協(xié)同發(fā)展。打破區(qū)域分割和行政壁壘，在更大范圍內(nèi)拓展發(fā)展空間、配置發(fā)展要素。探索建立黃河流域跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作、飛地經(jīng)濟(jì)的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)支撐作用，帶動沿黃城市形成分工協(xié)作、緊密聯(lián)系的綠色經(jīng)濟(jì)帶。深度挖掘整合沿黃科教、文化資源，構(gòu)建沿黃科創(chuàng)、文旅大走廊。推動創(chuàng)新平臺對接，加強(qiáng)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與鄭洛新、西安等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的對接，實(shí)現(xiàn)平臺共享、資源共用。

　　搭建高能級開放平臺。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，謀劃實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版，進(jìn)一步提升貿(mào)易、投資、跨境資金流動、運(yùn)輸來往、人員進(jìn)出便利化自由化水平。高水平建設(shè)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，深化與上合組織國家在能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旱作農(nóng)業(yè)、國際產(chǎn)能等方面合作，構(gòu)筑“一帶一路”國際合作新平臺，打造上合組織國家面向亞太市場的“出海口”。加快濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育形成國際一流的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，建立營商環(huán)境評價(jià)全覆蓋機(jī)制。提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善外商投資促進(jìn)、保護(hù)和服務(wù)體系。深入推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，統(tǒng)籌規(guī)劃社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，與國際質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)接軌。建設(shè)更高水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，促進(jìn)商品、服務(wù)、要素跨境自由流動。建設(shè)國際仲裁服務(wù)平臺，完善多元化商事糾紛解決機(jī)制，支持濟(jì)南建設(shè)國際法律服務(wù)中心。

　　暢通城鄉(xiāng)市場供需體系。實(shí)施產(chǎn)品提質(zhì)工程、進(jìn)口替代工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，顯著提升國內(nèi)市場份額。加強(qiáng)城市商圈規(guī)劃，支持濟(jì)南、青島打造北方消費(fèi)中心和重要國際消費(fèi)目的地，打造一批區(qū)域性消費(fèi)中心城市，布局城鄉(xiāng)融合新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。把縣域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，完善縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)能力、村莊便民服務(wù)能力，引導(dǎo)大型流通企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸供應(yīng)鏈服務(wù)，優(yōu)化商品供給，營造點(diǎn)多面廣、監(jiān)管有力的縣域市場環(huán)境。建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，豐富適合農(nóng)村消費(fèi)的商品和服務(wù)供給，打通綠色農(nóng)產(chǎn)品入超、優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)最先和最后“一公里”。

　　第二節(jié)　加快外來人口融入城市

　　深入推進(jìn)戶籍制度改革，不斷提升城市基本公共服務(wù)均等化水平，增強(qiáng)外來人口城市認(rèn)同感，著力縮小戶籍與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

　　引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理有序流動。實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其共同生活的近親屬均可落戶城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城定居。暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)人口雙向流動、合理分布。建立現(xiàn)代化人口管理服務(wù)制度，加快建設(shè)電子證照和電子檔案，推進(jìn)戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全省通遷通辦。

　　優(yōu)化完善居住證制度。探索居住證與身份證功能銜接并軌的實(shí)現(xiàn)路徑，健全以公民身份證號碼為標(biāo)識、與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給。拓展居住證功能，增加居住證所附著的基本公共服務(wù)項(xiàng)目和辦事便利，將保障性住房（含公共租賃房）、職工基本醫(yī)保及城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保納入居住證基本公共服務(wù)范圍，有序提高居住證與戶籍制度銜接水平，提升居住證持有者落戶便利程度。

　　提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)就業(yè)率與城鎮(zhèn)化率同向提升，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。推廣農(nóng)民工技能儲備培訓(xùn)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口持續(xù)提升技能等級，延長職業(yè)發(fā)展通道。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）及公共實(shí)訓(xùn)基地作用，持續(xù)優(yōu)化“企業(yè)訂單+勞動者選單+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單+政府買單”的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)模式，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育質(zhì)量。發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)，培育一批骨干企業(yè)和誠信機(jī)構(gòu)，提高人力資源服務(wù)水平。

　　保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。加快完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，探索建立農(nóng)村“三權(quán)”在依法自愿有償前提下的市場化退出機(jī)制，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付保障，穩(wěn)步提高工資待遇。

　　健全人口市民化配套機(jī)制。依法依規(guī)開展學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障等領(lǐng)域省級財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和用地供給，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)共享水平。進(jìn)一步落實(shí)“人地錢掛鉤”機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，提高城市的人口吸納能力。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，科學(xué)提高縣級基本財(cái)力保障機(jī)制資金分配中常住人口計(jì)算比例。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金辦法，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，積極推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)均等化。

　　增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市認(rèn)同感。倡導(dǎo)開放包容的城市文化，營造和諧溫暖的社會氛圍，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民身份認(rèn)同感和歸屬感。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地參加黨組織，行使民主權(quán)利。依托社區(qū)黨組織、基層群眾自治組織、群團(tuán)組織等主體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參加社區(qū)活動，加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍，鼓勵其參與社區(qū)治理，加強(qiáng)人文關(guān)懷。對社區(qū)農(nóng)民工、隨遷老齡人口、隨遷婦女兒童提供具有針對性的政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)公共文化體育空間，并提供心理咨詢等服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口精神文化需求。

　　第三節(jié)　促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動

　　突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。按照國家統(tǒng)一部署，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，允許農(nóng)村集體在符合規(guī)劃用途和農(nóng)民自愿前提下，依法通過民主程序把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。建立公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，2025年年收入10萬元以上村莊占比達(dá)到80%。

　　強(qiáng)化財(cái)政金融投入保障。建立健全“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。加大政府債券對城鄉(xiāng)融合等公益性項(xiàng)目支持力度，提高使用效益。通過以獎代補(bǔ)、政府和社會資本合作、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，撬動各類金融工商社會資本參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持，加大商業(yè)銀行金融服務(wù)覆蓋面和信貸滲透率，強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小金融服務(wù)作用。完善農(nóng)村信用體系，將金融服務(wù)嵌入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)形成農(nóng)村金融完整生態(tài)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。

　　加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等各類人才。推動政府、科研院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多元主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。完善涉農(nóng)專業(yè)高等教育人才培養(yǎng)體系，發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。完善農(nóng)村工作干部培養(yǎng)鍛煉制度和鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度，建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，健全鼓勵人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動激勵制度。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，完善覆蓋鄉(xiāng)村高技能人才的職業(yè)技能等級制度，建立健全鄉(xiāng)村人才分級分類評價(jià)體系。

　　完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索建立生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機(jī)制，構(gòu)建市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償體系，搭建政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值外溢。建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效”的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，開展水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權(quán)登記，健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺和交易規(guī)則。完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，推動受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償。

　　第四節(jié)　推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和整體競爭力。堅(jiān)決扛牢農(nóng)業(yè)大省責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，維護(hù)糧食安全。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5500萬噸。開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，提高良種自主可控能力，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。有效降低糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)損耗，開展糧食節(jié)約行動。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)林牧漁循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高水平建設(shè)“海上糧倉”，打造現(xiàn)代化海洋牧場。

　　創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)的數(shù)字化、智能化發(fā)展，推動衛(wèi)星遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感、大數(shù)據(jù)分析、智能控制等信息技術(shù)在大田種植、設(shè)施園藝、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、制種育種等領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地，打造濟(jì)南、青島、濰坊智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。深度推進(jìn)機(jī)械化信息化融合，大力推廣應(yīng)用新型智能農(nóng)機(jī)裝備，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)機(jī)作業(yè)”，以農(nóng)機(jī)裝備智能化有力推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化管理，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全周期可追溯監(jiān)管，釋放優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值潛力。

　　完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系。壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)民合作社紐帶作用。培育家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場通過聯(lián)合與合作成立農(nóng)民合作社。支持更多有條件的小農(nóng)戶改善生產(chǎn)設(shè)施條件，提升自我發(fā)展能力。提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，完善產(chǎn)品供銷體系，促進(jìn)傳統(tǒng)流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等平臺，完善商貿(mào)流通、智能標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施。引導(dǎo)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，深化農(nóng)業(yè)科技“展翅”行動。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，培育有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村農(nóng)村物流服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建立產(chǎn)銷銜接服務(wù)平臺。優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。加快推動國家、省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，強(qiáng)化典型項(xiàng)目支撐，形成示范帶動效應(yīng)。

　　第六章　規(guī)劃實(shí)施

　　堅(jiān)持黨對城鎮(zhèn)化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好履行政府職責(zé)，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，有效建立城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　第一節(jié)　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到規(guī)劃制定實(shí)施的各環(huán)節(jié)、全過程，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員干部作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障，確保黨中央、省委重大決策部署貫徹落實(shí)到位。規(guī)劃實(shí)施中的重大事項(xiàng)和重大調(diào)整必須報(bào)省委、省政府審定。

　　第二節(jié)　強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

　　建立健全城鎮(zhèn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定省政府與市、縣（市、區(qū)）政府分工，建立省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的實(shí)施機(jī)制。省政府統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭制定行動方案，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。省政府有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，研究制定具體實(shí)施細(xì)則，在重大政策制定、重大項(xiàng)目安排等方面予以積極支持。各級政府要研究制定符合本地實(shí)際的城鎮(zhèn)化規(guī)劃和具體政策措施。

　　第三節(jié)　加強(qiáng)監(jiān)測評估

　　完善規(guī)劃評估機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目以及重要改革推進(jìn)情況，納入各有關(guān)部門和干部評價(jià)體系。開展城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評估，建立完善激勵機(jī)制和行政問責(zé)制度，對城鎮(zhèn)化發(fā)展成績突出的市、縣（市、區(qū)），根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)表揚(yáng)，并在土地指標(biāo)和城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)資金等方面給予獎勵，調(diào)動各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)工作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、遙感等輔助手段，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化監(jiān)測成果運(yùn)用，為城鎮(zhèn)化重大決策和政策制定提供支撐。

　　第四節(jié)　凝聚實(shí)施合力

　　堅(jiān)持系統(tǒng)思維，科學(xué)整合人口、產(chǎn)業(yè)、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。制定實(shí)施計(jì)劃，分解規(guī)劃目標(biāo)，明確年度重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走”，建立城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目清單。依法依規(guī)開展項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、社會穩(wěn)定性評價(jià)、能源評價(jià)等前置評價(jià)，開展水資源論證，提高規(guī)劃實(shí)施科學(xué)性和可行性。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化智庫建設(shè)，鼓勵科研院所和高等院校等開展新型城鎮(zhèn)化研究。深化城鎮(zhèn)化國際交流合作。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會各界作用，凝聚全社會參與規(guī)劃實(shí)施的共識和力量。

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

　　山東省人民政府辦公廳2022年1月17日印發(fā)