上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法

　　（1996年8月16日上海市人民政府令第31號發(fā)布根據(jù)1997年12月19日上海市人民政府令第54號第一次修正并重新發(fā)布根據(jù)2002年11月18日上海市人民政府令第128號第二次修正并重新發(fā)布）

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了加強(qiáng)本市建設(shè)工程施工安全的管理,保障施工人員的人身安全,根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《上海市勞動保護(hù)監(jiān)察條例》,制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)工程的施工安全及其監(jiān)督管理。

　　第三條（管理部門）

　　市和區(qū)、縣勞動和社會保障行政部門負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工安全的勞動保護(hù)監(jiān)察工作,依法行使國家監(jiān)察職能。

　　上海市建設(shè)和管理委員會（以下簡稱市建委）是本市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督的行業(yè)主管部門;上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）依照本辦法,負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理工作,并在業(yè)務(wù)上接受市勞動和社會保障行政部門的指導(dǎo)。

　　區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門依照本辦法,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理工作,并在業(yè)務(wù)上接受區(qū)、縣勞動和社會保障行政部門的指導(dǎo)。

　　第四條（安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督員）

　　市建委和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門分別設(shè)立建設(shè)工程安全監(jiān)督站,根據(jù)市和區(qū)、縣立項審批的管理權(quán)限,具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工安全的日常監(jiān)督檢查工作。區(qū)、縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站在業(yè)務(wù)上接受市建設(shè)工程安全監(jiān)督站的指導(dǎo)。

　　市和區(qū)、縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)）設(shè)建設(shè)工程安全監(jiān)督員（以下簡稱安全監(jiān)督員）。安全監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)經(jīng)市建委會同市勞動和社會保障行政部門考核,取得《上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督員證》后,方可從事建設(shè)工程施工安全的日常監(jiān)督檢查工作。

　　安全監(jiān)督員的具體資質(zhì)條件,由市建委和市勞動和社會保障行政部門另行規(guī)定。

　　第五條（建設(shè)單位的安全管理責(zé)任）

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)下列與施工安全管理相關(guān)的協(xié)調(diào)工作:

　　（一）在施工開始前,組織勘察、設(shè)計和施工單位進(jìn)行勘察、設(shè)計文件的安全技術(shù)交底;

　?。ǘκ┕み^程中涉及勘察、設(shè)計文件規(guī)定的安全問題,及時組織勘察、設(shè)計和施工單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計和施工任務(wù)整體發(fā)包給一個單位總包的,應(yīng)當(dāng)由建設(shè)工程總包單位負(fù)責(zé)前款規(guī)定的協(xié)調(diào)工作。

　　第六條（施工工地管理單位及其安全管理責(zé)任）

　　施工工地管理單位應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全管理工作,保持施工工地的基本安全條件和狀況符合有關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并履行下列職責(zé):

　?。ㄒ唬┰谑┕ら_始前,組織各施工單位共同編制施工組織設(shè)計,對

　　各施工單位在施工安全技術(shù)措施上的銜接進(jìn)行協(xié)調(diào);

　　（二）對各施工單位在施工交接過程中或者交叉作業(yè)時出現(xiàn)的安全問題及時進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　前款所稱的施工工地管理單位,按照下列規(guī)定確定:

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或者建設(shè)工程總包單位將建設(shè)工程的施工任務(wù)發(fā)包給兩個或者兩個以上施工單位承包的,建設(shè)單位或者建設(shè)工程總包單位為施工工地管理單位;

　　（二）建設(shè)單位或者建設(shè)工程總包單位將建設(shè)工程的全部施工任務(wù)發(fā)包給一個施工單位承包的,該施工單位為施工工地管理單位。

　　建設(shè)單位作為施工工地管理單位的,應(yīng)當(dāng)配備與建設(shè)工程施工安全管理相適應(yīng)的技術(shù)管理人員;未配備技術(shù)管理人員的,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位履行本條第一款規(guī)定的職責(zé)。

　　第七條（施工單位的安全管理責(zé)任）

　　施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本單位承擔(dān)的施工任務(wù)范圍內(nèi)全部的安全管理工作。但施工承包合同中另有約定的，從其約定。

　　第八條（施工安全的教育、培訓(xùn)和考核）

　　施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全對施工人員的日常安全教育、技術(shù)培訓(xùn)和考核的制度，并嚴(yán)格組織實施。

　　施工單位不得安排未接受過安全教育、技術(shù)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格的施工人員上崗作業(yè)。

　　第九條（特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核）

　　從事電工、金屬焊接、起重機(jī)械設(shè)備操作等特殊工種作業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)由勞動和社會保障行政部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

　　施工單位不得安排未取得有關(guān)特殊工種考核合格證明的作業(yè)人員從事特殊工種作業(yè)。

　　第十條（施工安全管理責(zé)任人的確定）

　　施工工地管理單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在施工開始前，按照下列規(guī)定確定施工安全管理的責(zé)任人：

　　（一）施工工地管理單位在施工工地的主管人員為全面負(fù)責(zé)施工安全管理的責(zé)任人；

　?。ǘ┦┕挝辉谑┕がF(xiàn)場的項目經(jīng)理為所在施工單位負(fù)責(zé)施工安全管理的責(zé)任人。

　　施工工地管理單位應(yīng)當(dāng)在施工開始前，將按照前款規(guī)定確定的責(zé)任人名單報市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門以及勞動和社會保障行政部門備案。

　　第十一條（施工安全管理員的配備）

　　施工單位應(yīng)當(dāng)在施工開始前，根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模和特點，配備規(guī)定數(shù)量的專職和兼職安全管理員，并明確其施工安全管理的具體職責(zé)范圍。

　　第十二條（施工安全技術(shù)措施和安全技術(shù)交底）

　　施工單位在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模、特點以及施工現(xiàn)場的環(huán)境條件，制定和組織落實專項的施工安全技術(shù)措施，并向所有施工人員（包括按照有關(guān)規(guī)定使用的其他建筑勞務(wù)人員，下同）進(jìn)行安全技術(shù)交底。

　　施工安全技術(shù)措施應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。無國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，市建委應(yīng)當(dāng)協(xié)同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門制定有關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十三條（建設(shè)工程開工的安全條件限制）

　　凡施工現(xiàn)場的狀況不符合有關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不具備開工所需的安全條件的，不得開工；建設(shè)單位或者建設(shè)工程總包單位強(qiáng)行要求開工的，施工單位有權(quán)拒絕，并可以向市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門報告。

　　第十四條（施工安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置）

　　施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，在施工現(xiàn)場設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，并達(dá)到下列要求：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)建設(shè)工程的施工進(jìn)度，及時調(diào)整和完善安全防護(hù)設(shè)施；

　?。ǘ┰谑┕がF(xiàn)場的事故易發(fā)區(qū)域，設(shè)置專項的安全防護(hù)設(shè)施，

　　并設(shè)立醒目的警示標(biāo)志；

　?。ㄈ└鶕?jù)季節(jié)或者天氣特點，設(shè)置或者調(diào)整專項的安全防護(hù)設(shè)施，并進(jìn)行相關(guān)的安全檢查。

　　建設(shè)工程涉及公共安全的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在施工現(xiàn)場周圍設(shè)置專項的公共安全防護(hù)設(shè)施。公共安全防護(hù)設(shè)施的有關(guān)費用應(yīng)當(dāng)在施工承包合同中約定；施工承包合同中未作約定的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。

　　第十五條（施工機(jī)械、機(jī)具和電氣設(shè)備的安裝、使用）

　　施工單位安裝、使用施工機(jī)械、機(jī)具和電氣設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┰诎惭b前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測合格后方可安裝；

　?。ǘ┰谑褂们埃瑧?yīng)當(dāng)按照規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全性能試驗，經(jīng)驗收合格后方可使用；

　　（三）在使用期間，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)維護(hù)、保養(yǎng)，保證其完好、安全。

　　第十六條（電氣安全保護(hù)和防火安全）

　　施工單位應(yīng)當(dāng)遵守施工現(xiàn)場電氣安全保護(hù)和防火安全的有關(guān)規(guī)定，并達(dá)到下列要求：

　?。ㄒ唬┍３肿兣潆娫O(shè)施和輸配電線路處于安全、可靠的可使用狀態(tài)；

　　（二）確保用火作業(yè)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并保證消防設(shè)施的完好、有效。

　　第十七條（施工中的專項安全技術(shù)交底）

　　施工單位在施工過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計和施工進(jìn)度，向不同工種的施工人員進(jìn)行專項的安全技術(shù)交底。

　　第十八條（勞動防護(hù)用品的提供）

　　施工單位應(yīng)當(dāng)及時向施工人員提供施工安全所必須的、符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。

　　第十九條（施工人員作業(yè)的安全要求）

　　施工人員在施工過程中應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列安全作業(yè)的要求：

　?。ㄒ唬┌凑帐┕ぐ踩夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本工種的安全操作規(guī)程進(jìn)行施工作業(yè)；

　?。ǘ┌凑諊覄趧颖Ｗo(hù)的有關(guān)規(guī)定，正確使用個人勞動防護(hù)用品；

　　（三）發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全異常情況，立即采取有效的防護(hù)措施，

　　并向安全管理員或者施工安全管理責(zé)任人報告。

　　施工人員對管理人員違反施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者安全操作規(guī)程的作業(yè)指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并可以向施工安全管理責(zé)任人或者安全監(jiān)督員報告。

　　第二十條（施工現(xiàn)場的日常管理）

　　施工工地管理單位和施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場日常的安全巡視和檢查，督促施工人員遵守本辦法第十九條第一款的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患以及違反施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者安全操作規(guī)程的行為，及時予以制止或者糾正。

　　第二十一條（安全監(jiān)督檢查）

　　安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工工地管理單位和施工單位執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行定期檢查或者抽查。

　　安全監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)安全事故隱患或者不符合規(guī)定要求的施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工工地管理單位、施工單位或者施工人員立即改正或者限期整改。

　　第二十二條（施工傷亡事故的報告和處理）

　　建設(shè)工程施工過程中發(fā)生傷亡事故的，施工工地管理單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在下列規(guī)定期限內(nèi)，向勞動和社會保障行政部門、公安部門、檢察機(jī)關(guān)、工會以及市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門報告：

　　（一）一般傷亡事故在24小時以內(nèi)；

　　（二）重大和特大傷亡事故在2小時以內(nèi)。

　　建設(shè)工程施工傷亡事故的調(diào)查和處理，按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條（對不符合施工安全規(guī)定的處理）

　　對施工安全管理不符合本辦法規(guī)定、情節(jié)嚴(yán)重的施工單位，市建委應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對其作出降低資質(zhì)等級的處理。

　　第二十四條（行政處罰）

　　對違反本辦法的行為，由市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照下列規(guī)定予以處罰：

　?。ㄒ唬┻`反第五條第一款，第六條第一款、第三款，第八條，第九條，第十二條第一款，第十三條，第二十條的，責(zé)令其限期改正，并可處以5000元以上5萬元以下的罰款；對負(fù)有直接責(zé)任的人員予以處分。

　?。ǘ┻`反第十條、第十一條的，責(zé)令其限期改正，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

　?。ㄈ┻`反第十四條、第十五條、第十六條的，責(zé)令其限期改正，并可處以3000元以上3萬元以下的罰款。

　?。ㄋ模┻`反第十七條、第十八條的，責(zé)令其限期改正，并可處以2000元以上1萬元以下的罰款；對負(fù)有直接責(zé)任的人員予以處分。

　　施工單位違反本辦法規(guī)定的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門可以責(zé)令其停止施工。

　　對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為，勞動和社會保障行政部門可以按照勞動保護(hù)監(jiān)察法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

　　第二十五條（對處罰的制約）

　　市建委或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門以及勞動和社會保障行政部門對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的同一行為，不得予以兩次以上罰款的處罰。

　　市建委或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期將實施處罰的情況抄送同級勞動和社會保障行政部門。

　　第二十六條（處罰程序）

　　建設(shè)行政管理部門作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰款，應(yīng)當(dāng)出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。

　　罰款收入按規(guī)定上繳國庫。

　　第二十七條（復(fù)議和訴訟）

　　當(dāng)事人對建設(shè)行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十八條（對安全監(jiān)督員的處理）

　　安全監(jiān)督員未依照本辦法履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二十九條（施行日期）

　　本辦法自發(fā)布之日起施行。

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